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地方政府進(jìn)入GPA采購清單

欄目: 時(shí)政要聞 時(shí)間:2014-02-21 10:53:14 發(fā)布:管理員 分享到:

本報(bào)獲悉,財(cái)政部、商務(wù)部等正在抓緊研究中國加入WTO政府采購協(xié)定(GPA)的第三次出價(jià)清單,該清單將于今年底提交。

參與該清單研究的相關(guān)專家透露,按照今年年初胡錦濤主席訪美時(shí)簽署的《中美聯(lián)合聲明》,這份清單將首次把地方政府作為采購實(shí)體納入進(jìn)來。這一舉措將使談判進(jìn)程明顯加快,中國有望在幾年內(nèi)成為GPA首個(gè)真正的發(fā)展中國家。

據(jù)了解,目前加入GPA的相關(guān)工作由財(cái)政部國庫司牽頭、商務(wù)部WTO司配合,中央有關(guān)部門參與或提供意見,如農(nóng)業(yè)方面的采購由農(nóng)業(yè)部提供意見和資料,衛(wèi)生方面的采購由衛(wèi)生部提供技術(shù)支持。

GPA的要價(jià)

2007年12月,中國第一次遞交出價(jià)清單,從此中國正式開始其加入GPA的談判。如今三年過去了,中國仍未成為GPA締約方,這在GPA歷史上還是第一次。

GPA締約方的要價(jià)與中國的出價(jià)總是相差很遠(yuǎn),這與中國提交的第一份出價(jià)清單引來的各種指責(zé)和更為強(qiáng)硬的預(yù)期可見一斑。2008年5月,針對中國第一份GPA清單,美國以其距離歐美的期望差距非常大為由提出要價(jià),他們甚至認(rèn)為中國沒有誠意加入GPA。

此后全球金融危機(jī)來襲,包括美國和中國在內(nèi)的國家都無暇顧及清單的討價(jià)還價(jià),談判暫時(shí)擱置。

2010年初,美國商會和歐盟商會分別發(fā)布了其白皮書,對中國的出價(jià)清單再一次猛烈批評,讓中國盡快對出價(jià)清單做出實(shí)質(zhì)性修改。

經(jīng)過幾個(gè)月研究調(diào)整后,同年7月底,中國遞交了修改后的第二次出價(jià)清單。清單對上一次內(nèi)容進(jìn)行了不少調(diào)整:中央政府實(shí)體幾乎全部納入進(jìn)來,例外條款減少很多,降低了門檻價(jià),同時(shí)縮短了過渡期。

這一清單的修改受到歐美企業(yè)的歡迎,但仍未達(dá)到締約國的期望值。

據(jù)了解,GPA成員國所涉及的“政府采購”是廣義的概念,不論資金來源,只要采購實(shí)體有公共屬性,采購目的為公共項(xiàng)目,就視為在GPA下的政府采購。因此,歐美認(rèn)為中國必須開放的領(lǐng)域還包括地方政府、國有企業(yè)以及公共采購領(lǐng)域等。

但中國在談判中所指政府采購范疇,只限定于《政府采購法》覆蓋的采購活動和采購實(shí)體。按照可供依據(jù)的兩部政府采購法律《政府采購法》和《招投標(biāo)法》的規(guī)定,前者主要指政府部門貨物、服務(wù)和工程的采購,目前規(guī)模已超過7000億,財(cái)政部為主管部門。而后者則調(diào)整和規(guī)范政府部門、國企、私企承擔(dān)的中央投資項(xiàng)目,多為大型基礎(chǔ)設(shè)施工程營建,由國家發(fā)改委主管,目前規(guī)模達(dá)數(shù)萬億。

歐美商會在其報(bào)告中要求,中國的政府采購應(yīng)不僅包括《政府采購法》下的采購,還應(yīng)包括《招投標(biāo)法》下的采購活動。其依據(jù)是,大部分GPA締約方,其公共采購規(guī)模占其GDP的12%至20%,而中國按照窄的政府采購定義計(jì)算,政府采購只占GDP的2%。

但事實(shí)上,即使按照廣義的概念,中國每年公共采購規(guī)模有多大也并沒有一個(gè)公開數(shù)字。

地方政府納入

歐盟一些學(xué)者估算,中國年度公共采購規(guī)模達(dá)1萬億美元,是《政府采購法》下采購規(guī)模的10倍。因此他們建議,中國可以這樣計(jì)算自己的公共采購規(guī)模,即當(dāng)年政府固定資產(chǎn)投資規(guī)模,加上《政府采購法》下的采購額度,再加上國家發(fā)改委審批的項(xiàng)目規(guī)模。

而按照歐盟的定義,中石化、中石油這樣的壟斷國企必然是公共實(shí)體,這些企業(yè)所承擔(dān)的公共項(xiàng)目或政府投資項(xiàng)目都應(yīng)納入公共采購范疇。同時(shí),壟斷國企完全出于商業(yè)目的的采購則不列入這一范圍。

為此,歐盟列出了中國應(yīng)該納入公共采購范疇的七大行業(yè),包括石油、軍工、電力、交通、電信等。

但中國政府認(rèn)為,中國的國有企業(yè)正在改制當(dāng)中,還沒有完全實(shí)現(xiàn)政企分開,這種情況下納入,并不公平也不成熟。知情人士透露,以目前的信息來看,中國政府在第三次出價(jià)清單中有望將地方政府列入采購實(shí)體。

事實(shí)上,不論中國的政府還是企業(yè),對加入GPA都有著矛盾心理。加入則表示國內(nèi)企業(yè)的市場更大,但反過來又擔(dān)心國外企業(yè)參與國內(nèi)政府采購后對國內(nèi)企業(yè)形成沖擊,畢竟大部分政府采購就要對各個(gè)締約方的企業(yè)開放。在這種患得患失的猶豫中,中國的談判顯得更為被動。

國家信息中心呂漢陽表示,中國對GPA協(xié)議內(nèi)容的研究,對締約方本國政府采購法律和政府采購市場的了解和研究還遠(yuǎn)不到位。他認(rèn)為,如果與美國簽訂GPA雙邊協(xié)議后,在美國政府采購市場我們能占多少,能夠在哪些領(lǐng)域有所斬獲等等都是現(xiàn)在就需要調(diào)查研究的。呂漢陽也是國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所兼職研究員。

中國已承諾加入GPA,所以呂漢陽認(rèn)為談判應(yīng)更加積極主動。“中國完全可以向美國提出要價(jià),比如要求減少美國的一些例外條款等等。”呂漢陽表示。

但現(xiàn)在談判似乎都是國外要價(jià),中國防守為主,盡量少開放為目標(biāo),這樣的較量使得中國始終處在被動位置。“相比較,歐美的政府和企業(yè)對中國政府采購市場的了解和研究已經(jīng)很深入,他們對中國公共采購市場規(guī)模、特點(diǎn)等非常了解,所以他們的要價(jià)很詳細(xì)很有力。”呂漢陽說。

第一個(gè)發(fā)展中國家

按照GPA的工作程序,加入國需要在兩年內(nèi)完成談判并簽訂GPA協(xié)議,才能成為締約方。“中國是承諾加入GPA的第一個(gè)發(fā)展中國家,在加入進(jìn)度和進(jìn)程上不能與發(fā)達(dá)國家相比。”呂漢陽說。

目前GPA共有41個(gè)締約方,是十足的發(fā)達(dá)國家俱樂部,雖然在GPA協(xié)定中有關(guān)于對發(fā)展中國家的特殊優(yōu)惠條款和措施和,但這些條例還未付諸實(shí)施過。盡管韓國、新加坡、以色列都自稱為發(fā)展中國家,但按照人均GDP指標(biāo)來看,GPA締約方是不認(rèn)可其為發(fā)展中國家的。

而中國的加入讓成員國極為關(guān)注和興奮。歐盟商會在最近發(fā)布了一份最新的報(bào)告《中國的公共采購:歐盟企業(yè)在中國參與公共采購合同競標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)》,這是由企業(yè)完成的第一份關(guān)于中國政府采購的報(bào)告。

歐盟商會經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為,中國的公共采購市場規(guī)模每年達(dá)1萬億美元之多。而且近年中國在政府投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上規(guī)模大幅提高,政府采購規(guī)模比很多發(fā)達(dá)國家都要大。除了對中國這個(gè)大市場的興趣,美國歐盟等國家相信,中國的加入意義不止這些,呂漢陽認(rèn)為,中國的加入對發(fā)展中國家將起到示范效應(yīng),使更多發(fā)展中國家加入GPA,像俄羅斯、印度這樣的發(fā)展中大國。

呂漢陽表示,其實(shí)中國還沒有發(fā)現(xiàn)GPA的價(jià)值,市場的開放是雙向和對等的,基本要求你開放多少我就要開放多少,“現(xiàn)在國內(nèi)一些大型企業(yè)頻頻在海外參與采購,但阻力很大,如著名的聯(lián)想集團(tuán)競標(biāo)美國聯(lián)邦政府采購中,就因?yàn)槭欠荊PA締約方,而受到限制不能中標(biāo)”。

此外,GPA的談判包括兩個(gè)方面,一個(gè)是市場開放,另一個(gè)是法律調(diào)整,提交出價(jià)清單是在進(jìn)行市場開放的談判,而相應(yīng)地,國內(nèi)政府采購相關(guān)法律將依據(jù)GPA協(xié)議而進(jìn)行調(diào)整,與GPA協(xié)議抵觸的內(nèi)容都要進(jìn)行修改。

這被國內(nèi)很多專家認(rèn)為是規(guī)范中國政府采購市場和法律體系的重要?jiǎng)恿屯剖帧?/span>

 

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