政采大檢查助力代理機構“寬進嚴管”

政采大檢查助力代理機構“寬進嚴管”

山東煙臺市近期對全市范圍的代理機構進行了聯動檢查，成功找出代理機構執業存在的問題和癥結，并將以此為切入點，為下一步“嚴管”打好基礎，提高政府采購監管實效

本報訊 通訊員于澎報道 如何在取消資格認定的行政許可、代理機構準入“低門檻”的情況下，規范代理機構執業行為，確保代理機構依法守法，最大限度地減少質疑投訴事件的發生？山東省煙臺市的做法是強化監管、管放結合。為此，該市近期對全市范圍的代理機構進行了聯動檢查，成功找出現階段代理機構執業存在的問題和癥結，并將以此為切入點，為下一步“嚴管”打好堅實基礎，進一步提高政府采購監管實效。

據介紹，本次政府采購代理機構專項檢查選取27家代理機構的129個項目，共查出1016個問題，平均每個項目約8個問題。主要體現在委托代理協議、招標文件、信息發布、評標委員會、開評標、中標、保證金、質疑及政府采購政策落實等９個環節。

“在簡政放權轉變職能的背景下，政府采購代理機構監管的主要思路應該是‘寬進嚴管’，充分發揮市場公平競爭、優勝劣汰的作用，推進代理機構向專業化的方向發展。”山東省煙臺市財政局政府采購管理辦公室相關負責人在接受記者采訪時表示，新形勢下如何規范代理機構執業行為是煙臺市重點思考的問題之一，治病需“對癥下藥”，找出問題才是解決問題的根本，此次代理機構大檢查就是為了找出問題。

據悉，為保障此次監督檢查的工作質量，煙臺市在檢查時間、檢查人員力量、檢查標準和檢查重點的確定上都進行了精心的布置和安排。整個代理機構專項檢查歷時2個月，分為提報資料、抽取項目，集中審查、現場復核、匯總總結五個階段。并要求按照時間服從質量的原則，做好監督檢查工作。組成了三個檢查工作小組，形成縣市區聯動、共同參與、統一標準、分片負責的監督檢查工作機制。實行集中辦公、分組檢查、統一匯總上報，確保監督檢查工作順利進行。

檢查嚴格按照《財政部政府采購代理機構監督檢查指標體系》和《山東省關于開展2015年度政府采購代理機構監督檢查工作的通知》（魯財采〔2015〕12號）開展檢查工作的統一標準。檢查指標體系涉及到每一種采購方式的采購代理、招標文件、信息發布、評標委員會、開評標、中標、保證金及文件發售費、質疑處理等８個方面的20余類檢查內容，根據每一類檢查內容，又細分出若干項項檢查標準。以招標采購方式為例，共分為65項檢查標準，涵蓋了采購活動中較為隱蔽、易發多發的深層次問題，使檢查標準更加細致，有針對性，內容既有廣度、更有深度。同時，在指標體系中每條檢查標準都附錄了檢查的法律法規依據和處罰標準。“這樣可使每條違規行為都可以對應相應的處罰，使監督檢查更具威懾作用。”該負責人表示。

對檢查發現的問題，煙臺市對其進行了分析總結。該負責人以代理機構為例向記者解釋道，此次檢查屬于代理機構的問題主要有：未按規定發布政府采購信息。評標委員會成員組成和抽取過程不規范。評分標準及要素設置不合規。未按規定收取和退還投標保證金等。究其原因，主要因為一是一些代理機構工作不認真，態度不端正，心存僥幸，認為類似信息發布的小問題不會招來質疑投訴。二是依法執業意識不強。三是新舊法律銜接不緊密，“找準癥結，才能‘對癥下藥’。”

據了解，煙臺市將合理運用此次監督檢查考核結果，將其作為強化監管的重要依據。該負責人表示，作為檢查標尺的《財政部政府采購代理機構監督檢查指標體系》中一些細節的規定，倒逼監管人員和代理機構進一步學習了政府采購法律法規，有助于地方監管部門進一步理解、運用、落實政府采購法實施條例，有利于避免地方監管人員管理尺度不一的現象，有利于形成全市上下一盤棋的局面。此次檢查，還有效督促了代理機構自覺落實各項法律制度，進一步規范執業行為，提高執業水平。同時，通過檢查出的全市存在的問題，為下步煙臺市監管部門采取有效措施，提高加強監管效能打下了堅實的基礎。

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