【標準化建設之圓桌論壇】

政府采購標準化建設需要頂層設計

主持人：本報記者田冬梅邢曉丹

本期嘉賓：

江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明

政府采購標準化就是12個字——程序規范、操作規范、管理規范。——吳小明

內蒙古自治區政府采購中心主任劉恒斌

需求的標準化是關鍵，即采購要因需而定，而非因錢而定。——劉恒斌

國際關系學院院長劉慧

建議組建專門的班子，由政府采購管理部門、執行部門、供應商、企業和專家共同研究標準化。——劉慧

中央財經大學政府管理學院教授徐煥東

標準化的推行需要頂層設計，從國家層面予以推進。——徐煥東

中國人民大學商法研究所所長　劉俊海

標準化的推進過程中必須要抓好法律文件的標準化。——劉俊海

上海財經大學公共經濟與管理學院教授劉小川

如果沒有標準來統一，勢必會有失公平。——劉小川

上海金融學院公共經濟管理學院副教授章輝

全國統一標準的認識目前并沒有形成。——章輝

何為政府采購標準化

主持人：財政部在今年的政府采購工作要點中提出，要將標準化建設作為實現政府采購科學化、精細化管理的突破口。那么，到底什么是政府采購標準化？請各位嘉賓先談一談自己的理解。

徐煥東：我理解的標準化，重點是指作業標準化，具體至少要包括4個方面：程序標準化、文本標準化、操作標準化和評價標準化。推行政府采購標準化，就是要在政府采購領域實現統一標準、統一規范。

劉俊海：我個人認為政府采購標準化其實就是政府采購程序本身的標準化和規范化，具體而言應該包括3個方面：一是動態的標準化，即政府采購運行過程中監管標準化；二是靜態文本制作和法律文件的標準化；三是執行機構內部治理的標準化。

吳小明：在我看來，政府采購標準化就是12個字——程序規范、操作規范、管理規范。江蘇省在實踐過程中將其表述為：依法采購、強化監管、規范操作。

劉恒斌：在當前的政策背景下推行政府采購標準化或者是實現標準化，我認為要關注這4個點：法律、制度的完善是標準化推行的基礎；規范運行、程序細化是標準化的一種依據；政府采購電子化是實現標準化的一種手段；需求的標準化是關鍵，即采購要因需而定，而非因錢而定。只有這4個方面都實現了，才是全面的標準化。

章輝：政府采購標準化包括：采購程序標準化、采購管理標準化、采購方式標準化、采購對象標準化。

劉慧：政府采購的標準化，過去叫規范化，規范化更多的是從立法角度來理解，即從沒有法律到有法可依，用法律來規范政府采購相關活動和人員的行為。但標準化涉及政府采購操作過程中的每一部分，具體是指政府采購管理與操作中的流程標準化和相關定義、稱謂、相關文件格式和文本、項目指標等的標準化。

主持人：從當前政府采購面臨的國際國內環境來看，推行標準化的意義在哪里？

劉小川：眾所周知，政府采購是政府行為，代表公眾利益。這就意味著，公平、公正是最重要的。如果沒有標準來統一，只是靠一事一議地去認定和理解標準，那么勢必會有失公平。同時，推進政府采購標準化工作，不僅有利于提高政府的管理水平和工作水平，更有利于提高效率，減少管理成本。

劉俊海：政府采購標準化有利于進一步降低采購成本，減少法律風險。同時，也有助于增強政府采購的可預期性與可操作性。

章輝：標準化有利于規范政府采購工作，促進政府采購規模與范圍的擴大，提高政府采購資金的使用效益，同時便于實現對政府采購活動的監控與事后評估。

監管方為主體多方協作推進

主持人：通過剛才的討論，嘉賓們都認為，政府采購標準化建設應該提上日程，這就涉及由誰來牽頭的問題。

劉俊海：政府采購制度涉及的主體當事人較多，政府采購標準化的推行就是要各方當事人都能夠依據自己的職責和所扮演的角色，擁有各自在制度執行中共同的話語權。從這個角度來看，政府采購標準化的制定以及落實都需要各方當事人的共同協作與參與。在多方主體中當然會有主次之分，也就是需要有牽頭人，我個人認為監管部門應該要承擔起這個重任，而且在標準化的制定和落實過程中，監管部門將大有可為。

劉恒斌：我贊同劉教授的觀點，政府采購標準化應該以監管部門為主，執行機構配合。在標準化制定和推行的初期，可能會有不合理之處，這就需要在實踐中邊執行邊修正，但絕對不能因此就不做標準化。

劉慧：我建議組建專門的班子，由政府采購管理部門、執行部門、供應商、企業和專家共同研究。在以監管部門為主的前提下，多聽實踐操作運行部門的意見是十分重要的。

徐煥東：標準化的制定與推行并不是一件簡單的事，什么樣的標準是合法、合理、合適的？總體上看應該實現全國統一標準。如果一時不能實現全國標準，不同級政府也可以靈活掌握，各級政府可以根據當地的實際情況，在不與法律制度沖突的情況下，制訂適合本級政府的標準。標準可以以法律方式確定，也可以由監管部門制定，或由執行機構來制定，監管部門批準。

吳小明：標準化的推行中，各方當事人究竟該扮演怎樣的角色，我個人認為應該與各方的職能定位相結合，如監管部門，主要是負責指導、組織、統一規范；而執行機構、采購人以及其他主體更多是要將標準化執行的情況進行及時、適時的反饋。同時，也要根據標準化涉及的不同內容進行主體的側重。

主持人：在明確主體的前提下，應該如何推進標準化？在文本、程序、操作等標準化的過程中是否要考慮先后、難易的問題？

劉小川：確實，推行政府采購標準化建設需要選取一個切入點。標準化的前提是法律制度要健全，目前我國的政府采購相關法律法規仍不完善，如果沒有法律依據，標準化不可能完全實現。這就要求我們可以在某一方面進行標準化的突破，而不是全方位實施標準化。我個人認為當前可以從程序入手，做采購文本的標準化、評標依據的標準化和供應商準入的標準化。具體到標準化的體系建設，我個人認為應該從3個層次來推進：一是操作層面上的標準化，二是仲裁制度上的標準化，三是政策層面上的標準化。但是就我國目前的現狀來看，要先從第一個層次入手。但是標準化建設的理想狀態是這3個層次都十分健全。

劉恒斌：無論是文本標準化、程序或者管理上的標準化，我個人認為不應該有主次之分，而是要同步推進。因為，政府采購的標準化對采購各環節都提出要求，環環相扣。但推行的前提是首先要結合10多年各地執行中的經驗，實現法律和制度的標準化。

章輝：政府采購程序標準化、采購管理標準化、采購方式標準化和采購對象標準化是4個相互支撐、不可分割的組成部分，共同發生作用并形成對政府采購工作的立體化規范。比如，僅有采購程序標準化，而沒有采購管理標準化，則采購程序標準化僅是形式而已，并不能實現規范政府采購活動、提高采購資金使用效益的目標。

推進標準化全國一盤棋

主持人：在政府采購標準化推進的主體、推進的內容進一步明晰后，我們就面臨另外一個問題，即當前推行政府采購標準化可能存在的障礙是什么？

劉俊海：政府采購標準化可以說是一項除舊布新的做法，有障礙是必然的。政府采購制度在我國推行的時間尚短，人們習慣于不按照規則行使。因此，最大的障礙就是要與傳統思維作斗爭。同時，各方當事人主體由于受到多年文化積淀和行為模式的影響，更多的會有自己的考慮，很難形成大局上的一致性。

章輝：我個人認為還是認識上的問題，尤其是全國統一標準的認識目前并沒有形成。

劉慧：我認為目前最大的障礙可能是觀念上的不重視，或重視了沒有找到合適的主體來組織推動。當前需要解決的就是信息共享方面的問題。

劉恒斌：我認為最大的障礙是體制不順、職責不清。政府采購的執行模式、具體操作全國五花八門，缺少有效的統一和規范。

主持人：對于嘉賓們提到的各種障礙，在當前應該如何克服？

劉恒斌：就政府采購目前的現狀而言，要想推行標準化，必須要有領導的重視。無論是國家層面，還是地方層面，如果得到領導的大力支持，理順體制、完善法律等一系列問題都能得到快速、有效的解決。同時，各相關方的配合與協作也是克服障礙的一個關鍵。

徐煥東：標準化的推行需要頂層設計。政府采購是一項關系公共資源使用效率、預防腐敗、促進商業競爭公平正義和實現政策功能的大事，需要上層領導的重視，需要從國家層面予以推進，是這項制度改革與執行的關鍵。同時，要及時填補法律和制度上的空白，標準制定應該科學規范，與法律、制度相適應。

劉俊海：標準化在推進過程中必須要抓好法律文件的標準化，但法律文件的標準化應該要強調民主立規，即進行科學、民主、透明、公開的決策。

主持人：徐教授提出當前推行標準化需要頂層設計，這就涉及標準化有效推進的路徑，各位嘉賓有何看法？

劉小川：標準化建設要全國一盤棋，不能有條塊分割。如果各地的標準都不一樣，很容易產生新的問題，這就決定了標準化建設的工作，應該由中央來主導，具體制作（技術層面）方面的工作，可以由政府采購的行業內部來制作。

劉恒斌：我個人認為應該采用從上至下的方式予以推動。但是，就現階段而言，應該要對我國政府采購制度10多年的實踐經驗進行總結，為標準化的推行進行積淀。當然，這項工作應由國家層面的負責部門進行總協調。

劉俊海：標準化建設的路徑最有效率的當然是從上而下的這種模式，同時，在推動的過程中充分吸收和借鑒各地好的經驗和做法。但就目前我國政府采購制度的現狀而言，應該從上至下與從下至上相結合，來予以推行。