區(qū)縣采購【調(diào)研】◎河北

◎ 本報記者  田冬梅 王曉清
已經(jīng)連續(xù)6次獲得全市政府采購綜合管理工作考核第一名的河北省張家口市宣化區(qū)，能夠在全市20個區(qū)縣中連續(xù)撥得頭籌，與該區(qū)政府采購“年年有創(chuàng)新，年年要推進”的理念分不開。國有資產(chǎn)拍賣服務(wù)、公安干警人身意外保險、大學(xué)生村官人身保險、工程監(jiān)理等，每一個領(lǐng)域與政府采購的結(jié)合都是一個亮點、一次創(chuàng)新。
“三二一制度”規(guī)范當事人
“政府采購業(yè)務(wù)的有序、高效運行與各采購當事人的規(guī)范化操作分不開。”宣化區(qū)財政局副局長董彪表示，宣化區(qū)通過“三二一制度”對采購單位、供應(yīng)商、專家3大采購當事人進行規(guī)范化管理。即對采購人實現(xiàn)“三規(guī)范”， 一是通過制度、文件規(guī)范采購人行為，全年共印發(fā)各項管理文件8個，總計1760多份；二是通過培訓(xùn)來規(guī)范操作，召開部門預(yù)算會議、專項檢查布置會、座談會等共培訓(xùn)350多人次；三是通過檢查促整改再規(guī)范，安排自查和重點檢查共160多戶，通過重點檢查發(fā)現(xiàn)的問題由采購單位寫出整改措施再規(guī)范。通過不斷的宣傳和引導(dǎo)，目前宣化區(qū)全區(qū)160個預(yù)算單位，基本能夠依法實施采購。
對供應(yīng)商則通過“兩檢查”進行管理，一是檢查供應(yīng)商中標時承諾的優(yōu)惠率是否能兌現(xiàn)；二是檢查供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量，同時嚴懲不誠信供應(yīng)商。對政府采購專家的管理主要通過“一考核”，考核其在評標過程中的公正度。
“將當事人的行為都納入政府采購規(guī)范化的軌道上，是這一制度順利、有序推行的關(guān)鍵，同時也是能夠有創(chuàng)新、有突破的前提。”董彪認為，對當事人實行的規(guī)范化、制度化管理為該區(qū)政府采購的不斷創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。
寬范圍擴領(lǐng)域 發(fā)揮集采優(yōu)勢
“今年的創(chuàng)新工作是為43名大學(xué)生村官集中采購上保險和首次將工程監(jiān)理納入政府采購。”該區(qū)財政局政府采購管理辦公室主任程淑英告訴記者，這2個項目再次凸顯集采優(yōu)勢，實現(xiàn)了效益最大化。
據(jù)了解，為了使大學(xué)生村官全心全意在基層謀發(fā)展、干實事，區(qū)財政局籌資17469元為該區(qū)43名大學(xué)生村官集體上了醫(yī)療保險和人身意外傷害保險。盡管從2005年開始，該區(qū)就對政法系統(tǒng)公安干警人身意外保險實施集采，但是如何做好大學(xué)生村官的保險項目，仍然是擺在宣化區(qū)采購辦面前的一個新課題。
“經(jīng)過與保險公司的協(xié)商，綜合考慮大學(xué)生村官年齡結(jié)構(gòu)、疾病和意外傷害發(fā)生的概率，本著保險資金不增加的原則，精心制定了采購方案，將實際優(yōu)惠用于提高大學(xué)生村官的個人保額上。”程淑英介紹道，經(jīng)過集中采購，在原保費不增加的前提下將有限資金進行捆綁，適當增加了意外險份額比重，將原來的每人保障額度由8.3萬元提高到了18.94萬元，比個人單獨上保險每人提高了10.64萬元的保障，實現(xiàn)了集中采購效益的最大化。
“工程監(jiān)理項目首次納入政府采購招標范圍，填補了我區(qū)政府采購的一項空白。”談及今年宣化區(qū)政府采購工作的又一亮點時，程淑英臉上露出了滿意的笑容。據(jù)介紹，為了推進這項工作，區(qū)采購辦積極與紀檢監(jiān)察部門溝通，加強聯(lián)合監(jiān)督檢查，使工程采購單位提高了參加政府采購的自覺性。于日前完成的宣化區(qū)米市街小學(xué)教學(xué)樓工程監(jiān)理項目招標，讓原本需交20多萬元的監(jiān)理費，最后以12萬元成交，打響了該區(qū)工程監(jiān)理納入政府采購的第一炮。
內(nèi)部協(xié)調(diào)機制成改革助推器
“我局內(nèi)部高度樹立‘全局一盤棋’思想，凡是屬于采購事項的資金，如農(nóng)口、行財、社保、經(jīng)建、綜合等方面的專項資金，由采購辦與相關(guān)業(yè)務(wù)科室實行采購項目雙審核，采購資金均撥付政府采購專戶，不但保證了專款專用，而且實現(xiàn)了應(yīng)采盡采。”在程淑英看來，內(nèi)部科室之間能夠保持良好的協(xié)調(diào)與配合，是推進政府采購制度改革的有力保障。
“通過國庫、預(yù)算、支付中心等嚴把撥款和采購業(yè)務(wù)報銷關(guān)，使政府采購管理職能更加強化。”程淑英進一步向記者介紹道，在加強對預(yù)算單位管理的同時，區(qū)財政局局長董成江特別重視局內(nèi)公用經(jīng)費嚴格執(zhí)行政府采購各項定點管理和招標限額規(guī)定，局會計服務(wù)中心多功能電教室設(shè)備以及大廳LED電子顯示屏均通過政府采購來完成。
此外，為了扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟，區(qū)采購辦與張家口市財政局政府采購管理辦公室聯(lián)合，對該區(qū)中小企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)狀況進行深入調(diào)研。在市區(qū)2級采購辦的力推下，宣化華泰礦冶機械有限公司的華泰牌“煤礦用全液壓掘進鉆車”被省財政廳、科學(xué)技術(shù)發(fā)展和改革廳認定并入選首批《河北省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，強化了政策功能的執(zhí)行力。
在嚴制度、寬范圍等一系列舉措的保障下，宣化區(qū)政府采購規(guī)模也得以擴大。截至今年10月底，該區(qū)共實現(xiàn)政府采購額規(guī)模9025萬元，完成年度采購計劃的 97%，同比增長9%，節(jié)約資金750萬元，資金節(jié)約率為8%。

張家口市宣化區(qū)政府采購概況