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中央預(yù)算績效目標管理改革啟動 未達標者下一年拿下

欄目: 時政要聞 時間:2015-10-21 10:35:24 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

中央預(yù)算績效目標管理改革啟動 未達標者下一年拿下


明年項目支出說不明白不能進預(yù)算,未達績效目標下一年將被叫停

《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威渠道獲悉,2016年財政預(yù)算目前已經(jīng)開始編制,預(yù)算編制方式將有重大改革。中央各部門的全部項目支出必須明確績效目標、通過評審,才能編入2016年支出預(yù)算。對于花錢隨意、未達到績效目標的項目下一年或被叫停或扣除財政支出。

專家稱,這標志著經(jīng)過地方試點的財政資金的預(yù)算績效管理改革已經(jīng)在中央層面全面啟動,每年數(shù)萬億的中央財政支出未來將被“套上韁繩”,花錢問效、無效問責。

2015年財政預(yù)算顯示,2015年中央財政支出8.1萬億元,其中中央本級支出2.5萬億元。在財政收入告別高速增長、財政支出增長加快、財政收支矛盾增加的情況下,數(shù)萬億元財政資金的使用效率備受各界關(guān)注。

一位從事預(yù)算工作的人士告訴記者,很多項目設(shè)置隨意,需要花多少錢也很隨意。“有些項目財政部門把錢砍掉一半,要錢的部門還是很高興地認可了。”可見績效管理粗糙,這就容易造成大量沉淀資金。

審計署2015年第1號公告顯示,32個中央部門結(jié)存資金半數(shù)閑置超過一年,9個省本級和9個市本級財政存量資金近三成已無法按原用途使用。此外,中央本級財政存量資金較多。

記者獲悉,2016年中央部門預(yù)算中的全部新增項目必須明確績效目標。各個中央部門的項目先由各部門評審,再由財政部評審中心、財政部專員辦牽頭組織,動用會計師事務(wù)所等第三方機構(gòu)的力量,對240個新項目再次進行評定審核,做實項目庫,沒有進入項目庫的項目不得編入預(yù)算。“如果部門評審稱項目需要500萬,而財政評審結(jié)果是只需要300萬,那就要扣除明年對項目的預(yù)算支出,并且要向社會公開。”

此外,記者了解到,財政部已經(jīng)發(fā)文,對中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付的績效管理目標提出要求。對此,各地方財政廳將編制相應(yīng)的績效目標。之后各省財政專員辦要參與審核專項轉(zhuǎn)移支付的績效目標。

從明年起,財政部將找一些敏感、社會反響比較大的項目,動用各省財政專員辦的力量,對其開展資金績效評價。

財政部預(yù)算司巡視員禇利明在中國財政學會績效管理研究專業(yè)委員會舉辦的“預(yù)算績效管理研討會”上表示,加強預(yù)算績效管理,現(xiàn)在正是一個好的窗口期。新《預(yù)算法》對預(yù)算提出了新要求,提出編制預(yù)算的時候要把預(yù)算評價的結(jié)果作為一個因素來考慮;提出審核預(yù)算的時候必須要有項目的績效目標,要審查項目的績效評價情況。“我國財政支出規(guī)模非常大,中央加地方有十幾萬億的規(guī)模,要把錢花好用好,對我們而言是一個挑戰(zhàn)。花錢要講效果,不能只管要錢、要項目,不考慮能達到什么效果。”禇利明表示。

事實上,我國從2011年起就在多個地方開展預(yù)算績效管理的試點。試點省份均有項目因為未達成預(yù)算績效目標而被叫停。

記者了解到,江西省2015年所有的部門兩百萬元以上的項目支出,必須要編報績效目標,圍繞績效目標來做評價。而績效評價的規(guī)模到2015年擴大到60%,總額達到項目支出的60%以上。江西有一個過億的項目,當時績效評價的情況非常不好,在江西省預(yù)算績效管理部門的建議下被叫停。

“我們湖北省財政廳績效處把我們?nèi)耸聫d的一個農(nóng)家樂項目否定了,不給錢了,我覺得這個很給力。”一位湖北省會計師事務(wù)所人士告訴記者。

財政部財科所所長劉尚希表示:“以前談到績效問題,就是馬后炮,事后評價一番干得怎么樣、有沒有效果,現(xiàn)在事情還沒有干的時候,就要考慮怎么辦事、怎么花錢、預(yù)計會有什么樣的效果,這是一個大的變化。”

劉尚希認為績效管理存在一些操作上的困難。“在制定績效指標的時候可能有一些困難。因為信息不對稱,要想把指標設(shè)計得非常科學是非常困難的。我建議在績效目標的設(shè)計上,從指標轉(zhuǎn)向準則,把握大方向、大框架,在這個框架里面各個部門去創(chuàng)造性發(fā)揮作用。”

對此,中國財政學會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長王澤彩告訴記者:“實際上,目前財政部制定的項目支出、部門整體支出和財政支出共性指標體系就是預(yù)算績效指標體系的準則,下一步期待分行業(yè)建立預(yù)算績效指標體系和預(yù)算績效評價指標體系,加快推進以結(jié)果為導向的預(yù)算績效管理改革。”

此外,財政部預(yù)算司相關(guān)人士建議加強信息化建設(shè)。績效目標管理要納入預(yù)算編制系統(tǒng),績效監(jiān)控要嵌入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng),績效評價要和財政決算系統(tǒng)相聯(lián)通。(趙婧)


責任編輯:lilei

本文來源:經(jīng)濟參考報
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