浙江:公務車協議供貨全省聯動政策

作為政府采購中所占比例最大的項目之一，公務車采購的改革一向備受關注。近年來，浙江省在公務車采購中，牢固樹立“依法采購、廉政采購、科學采購、和諧采購”四大理念，積極探索公務車采購管理和操作新模式，著力提升公務車采購效率和科學管理水平。特別是2010年首次對公務用車協議供貨實行全省聯動，取得了良好成效。就此，浙江日報專訪了浙江省財政廳政府采購監管處負責人。

記者：請您簡要介紹一下我省公務車采購的發展歷程。

答：2003年《政府采購法》正式實施前，公務車采購并沒有一個可以參考的法律文本，均是采購人自行采購。在采購之前，采購人向預算部門申報采購預算，只要預算審批通過，采購人便可以根據預算和控購管理的有關規定進行采購。

2003年，《政府采購法》正式頒布并實施，政府采購行為得到了規范，公務車采購也劃入了集中采購的行列。集中采購是指由政府將具有規模包括批量規模的采購項目，納入集中采購目錄，統一由集中采購機構開展采購活動，從而獲得政府采購的規模效益。由于公務車采購金額較大，所以大多采用公開招標的形式。但這樣的一套程序需要很長的時間。即使順利，采購一批公務車大概也需要20天的時間。

經過探索，汽車協議供貨方式應運而生。所謂汽車協議供貨，是指對公務車采購通過統一招標，確定品牌、價格、限期、服務條件等因素，并以協議形式固定下來，然后通過文件形式將相關內容告之各采購單位共享。汽車協議供貨的優勢首先體現在采購效率上。通過這樣的采購形式，實現了一年招標一次，結果多次享用的效果。由此，采購效率得到了很大的提高。再說價格方面：在汽車協議供貨出現之前，汽車采購，特別是零星公務用車的采購，大多是采購人指定品牌，采購中心詢價或單一來源采購。基本上僅在代理商之間競價，沒有形成汽車生產廠家的真正競爭。由于代理商的權限所限，公務車采購很難拿到最低的價格。協議供貨通過公開招標，由以前的代理商參與到廠家直接參與，減少了中間環節，從而降低了采購成本。基本上就是廠家給4S店的價、給中間銷售的價，有的甚至比給4S店的價還低，政府享受了更優惠的價格。

而汽車協議供貨全省聯動則是隨著汽車協議供貨進一步發展后出現的“升級版”。聯動能夠在更大的范圍內共享交易成果，提高效率和效益，降低成本。也就是說，通過聯動將協議供貨的優點得到放大。

記者：請介紹一下協議供貨全省聯動在我省是如何實施的。

答：這種新的協議供貨實施方式具體到我省，就是由省財政廳根據各地集中采購的專業優勢，統一委托省市11家集中采購機構分別組織實施采購。具體由省財政廳統籌協調，省政府采購中心牽頭指導，各地財政分級監管，省市集中采購機構分別實施，采購結束后，省市縣三級共享采購結果，共擔監管職責。

全省聯動的采購形式，全省共用一個交易平臺，共享一個招標結果，集中交易、資源共享。在擴大采購規模、提高采購質量、降低采購活動經費與人力消耗、增加信息公開度、強化監督渠道和監督方便程度等方面，都具有明顯的優勢。它有利于打破各地政府采購市場分而治之的局面，構建全省統一的政府采購市場。

同時，我們建立了供應商庫及其商品服務庫，不僅方便評標人評標，而且方便投標人投標，也給采購人提供了更多的便利條件。

記者：請介紹一下2010年度浙江省公務用車協議供貨全省聯動項目的公開招標情況。

答：2010年度浙江省公務用車協議供貨全省聯動項目共有全國38家汽車供應商前來競爭，經過評標委員會各專家的認真評審推薦，累計有30個汽車品牌榜上有名，中標入圍的品牌汽車全部為中國境內生產，其中浙江吉利、浙江青年、安徽奇瑞等國內自主品牌汽車占了較大比例，比往年有很大的增長。

此次公開招標共設5座小轎車、商務車、越野車等三個類型11個標項，共吸引了全國38家汽車品牌前來競爭，開標當天供應商提請參加投標的樣車數量達到127輛，比2007年公務用車協議供貨采購時多出近50%。開標大會分樣車現場、開標現場、評標現場三個場地進行，由評標委員會根據車輛的價格、整車性能、公務適用性、售后服務以及供應商、供貨商基本情況等多個因素進行百分制綜合評分，并根據得分高低的排名順序推薦產生了最終擬入圍的汽車品牌。而本次招標所提出的“最低優惠率”概念，對各投標供應商都是全新的考驗，最終，一汽豐田以23.5%的優惠率穩居入圍品牌榜首，一汽馬自達、北京現代、安徽奇瑞等不少品牌的優惠率均高于10%，取得了較好的全省集中招標采購效果。

記者：請問與之前公務車采購相比，2010年度浙江省公務用車協議供貨全省聯動項目呈現了哪幾個特點。

答：主要呈現了以下幾個特點：

一是首次在協議定點項目政府采購中設定最低優惠率。參加投標的汽車品牌最低優惠率必須不得低于5%，否則將作為無效投標處理，有3家品牌供應商也因之而遭淘汰。通過類似辦法，有效地增強了供應商投標的競爭性，較大地降低了政府采購的價格。

二是首次啟用供應商網上報名系統和協議定點項目開評標系統。參加投標的供應商經浙江政府采購網“供應商注冊系統”登記入庫后，通過“供應商網上報名系統”進行報名和維護投標產品信息，并生成電子投標文件，開標后由評標委員會直接在網上進行評標，使評審更加客觀公正，同時大大加快了標后產品審核效率，有利于加強標后采購管理。

三是首次對公務用車協議供貨實行全省聯動。本次公開招標所確定的入圍品牌、協議價格及售后服務等采購結果，適用于浙江省本級及杭甬溫等11個市的各級國家機關、事業單位和團體組織，既達到了資源共享，又可實現聯合監管。

四是首次在公務用車采購中增設自主創新等政策性評審因素，積極利用政府采購政策促進我國汽車企業的自主創新。本次招標對符合國家政策導向的自主品牌給予一定比例的加分，最高分值可達8分，同時，自主創新品牌汽車中標后，其政府采購代理供貨商可免交長期質量保證金等措施，鼓勵和引導本土自主品牌汽車參與政府采購活動。

記者：請介紹一下我省黨政機關公務用車協議供貨采購的適用范圍。

答：全省各級國家機關、實行預算管理的事業單位、團體組織(以下簡稱采購單位)購置公務用車(包括小轎車、越野車、12座(含)以下的面包車)的，均應當在本期公務用車協議供貨中標供應商及其品牌范圍內采購。

采購單位不得擅自采購協議供貨范圍以外的非中標品牌或車型，因特殊情況確需采購中標品牌或車型以外產品的，必須事先報同級財政部門審查同意，并委托當地集中采購機構實施政府集中采購。

采購單位如需采購執法車輛及特種車輛的，應當委托政府集中采購機構實施。其中屬于全省批量購置的執法車輛及特種車輛，采購單位不得指定單一品牌，并應在車身上統一噴涂執法或特定標識，具體采購原則上應委托省政府采購中心統一集中采購。

協議有效期內，公務用車協議供貨產品如有調整，由省財政廳會同省政府采購中心按規定審查后，直接在浙江政府采購網上發布。

記者：請解釋公務用車協議價格和實際采購價格的概念。

答：公務用車協議價格為供應商參加本次協議供貨時的中標價格，作為采購單位在實際采購時的最高限價。實際采購價格為采購單位通過二次競價采購后所確定的最終成交價格，應當低于協議價格。協議價格和實際采購價格均應包括銷售價格及運輸至指定地點的裝運費等費用。

各級財政部門和集中采購機構應當按照浙財采監〔2010〕29號文件要求，加強對采購單位與供貨商的公務用車協議供貨執行情況及競價結果的日常監督審查。如公務用車協議供貨的實際采購價格高于市場價的，任何單位和個人均可以向同級財政部門或集中采購機構舉報反映。如查證屬實的，應記錄該供貨商的不良行為、暫停或取消其本期協議供貨資格，情節嚴重的，將在全省予以通報、曝光，并取消其參加下一期全省公務用車協議供貨資格。（記者 周靜）

公務車協議供貨流程

公務車協議供貨，其程序主要包括兩個步驟：第一，政府采購中心統一招標，確定入圍供應商和車型；第二，采購人根據預算和需求選擇公務用車。

確定入圍供應商和車型：

招　標—>投　標—>開　標—>評　標—>編評標報告—>送評標報告—>公告結果

要確定入圍供應商名單、車型和折扣率，集中采購機構（即通常所說的政府采購中心）大多是通過公開招標的形式進行，相關程序如下：

第一，招標。政府采購中心發布招標公告，發售招標文件，招標公告發布時期不得少于7個工作日，發售招標公告的時間不得少于20日。

第二，投標。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。并繳納投標保證金。

第三，開標。按照招標文件規定的時間和地點，由政府采購中心組織開標，唱標。

第四，評標。開標之前，政府采購中心應該在專家庫中按照隨機的原則抽取專家，抽取的專家組成評標委員會，評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應當為五人以上單數。其中，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。

第五，編寫評標報告。評標結束后，由專家委員會編寫評標報告。

第六，送達評標報告。評標報告應該在評標報告完成之后的5日內送達投標供應商。

第七，公告中標結果。中標結果應當在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告，招標采購單位應當向中標供應商發出中標通知書。

在這7個步驟全部結束之后才能最后確定入圍供應商和車型，以及各個車型的折扣率。

采購人采購:

財政部門審批—>采購中心審核—>采購—>簽訂采購合同—>供貨—>驗收—>支付貨款

當采購人想要采購公務車時，必須采購入圍的車型和品牌。具體采購程序如下：

第一，財政部門審批。采購人首先要填報采購申請，交財政部門審批。

第二，采購中心審核。審批通過后，采購人將委托政府采購中心進行審核。

第三，采購。政府采購中心審核通過，采購人便可以在入圍車型和品牌中進行選擇。為了考慮公正性，保證廠商之間充分競爭，有些地區也采用網上競價的方式進行采購。

所謂網上競價就是指：采購人將需求公布于網絡上，能夠滿足需求的廠商進行報價，同等條件下最低報價者中標。

第四，簽訂采購合同。

第五，供貨。

第六，驗收。

第七，支付貨款。

只有以上兩大步驟全部進行完畢，一次公務車采購活動才算最終完成。

(作者：周靜來源浙江日報)