門檻略低 優(yōu)先采購細節(jié)待完善——解讀三類家電產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度實施細則

門檻略低 優(yōu)先采購細節(jié)待完善

——解讀三類家電產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度實施細則

■ 本報記者 耿丹丹

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局三部委聯(lián)合推出的三類家電產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度實施細則正式對外公布。

業(yè)內(nèi)一片嘩然，門檻偏低、無資金補貼、救市效果堪憂……而在諸多激勵政策中，與政府采購相關(guān)的政策——國家將能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，實行優(yōu)先采購。實施細則并未對此項政策明確具體操作辦法，細節(jié)待完善。

2級能效門檻略低

細則對入選的產(chǎn)品種類有相對嚴格界定，此次申請的產(chǎn)品范圍包括待機功率不大于0.5W的液晶電視、500升以上的家用電冰箱、額定制冷量在14000W以下的變頻空調(diào)。申請電視、冰箱、空調(diào)能效“領(lǐng)跑者”的生產(chǎn)企業(yè)必須滿足以下條件：為中國大陸境內(nèi)注冊的獨立法人，擁有自主品牌，有完善的銷售、售后服務網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量管理體系，申請的產(chǎn)品在政策年度內(nèi)單個產(chǎn)品型號出貨量不少于1萬臺。

能效領(lǐng)跑者涉及的產(chǎn)品型號數(shù)量有限：冰箱、彩電、變頻空調(diào)，每個品牌每類產(chǎn)品(每個尺寸段、每個制冷段)最多申請5個型號，每個型號的子型號(更換顏色、面板款式等)不得超過4個；這三類家電，最終各選出整體性能優(yōu)異的10-20個產(chǎn)品型號擬為能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。

申請的產(chǎn)品必須滿足以下條件：達到國家能效等級2級，獲得3C認證和節(jié)能產(chǎn)品認證，近一年內(nèi)該品牌產(chǎn)品在省級以上產(chǎn)品質(zhì)量檢查中無不合格，在中國大陸境內(nèi)生產(chǎn)和使用。

中國家用電器協(xié)會相關(guān)人士表示，能效領(lǐng)跑者，顧名思義就是要激勵能效水平最高的產(chǎn)品，而能效2級為現(xiàn)行能效標準里的節(jié)能評價值，把節(jié)能評價值作為能效領(lǐng)跑者的入門門檻，并不符合領(lǐng)跑者的定義。

據(jù)中國家電協(xié)會對2014年家電產(chǎn)品能效的統(tǒng)計，市場上90%以上冰箱產(chǎn)品能效等級達到現(xiàn)行能效國家標準2級以上，變頻空調(diào)2級以上能效產(chǎn)品占比超過32%。上述人士表示，按照變頻空調(diào)現(xiàn)行的能效國家標準，2014年1級能效產(chǎn)品占整個變頻空調(diào)銷量的2.5%，今年估計不會超過5%，因此以1級作為入門門檻才符合領(lǐng)跑者的目標。

精神補貼為主

申請產(chǎn)品入圍后，國家將給予能效“領(lǐng)跑者”名譽獎勵和政策支持，各地也給予相應政策支持。

國家將能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，實行優(yōu)先采購。固定資產(chǎn)投資項目優(yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。中央基建投資、中央財政資金支持的節(jié)能改造項目優(yōu)先選用能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品。

國家還將建立能效“領(lǐng)跑者”指標與強制性國家標準銜接機制，根據(jù)節(jié)器節(jié)能技術(shù)發(fā)展以及市場能效水平變化等情況，適時將“領(lǐng)跑者”指標納入冰箱、彩電、變頻空調(diào)的產(chǎn)品能效標準。對于這一點，業(yè)內(nèi)專家認為，隨著“領(lǐng)跑者”的引領(lǐng)，未來家電能效的國家標準將會逐步提升。

國家加大宣傳力度，組織召開能效“領(lǐng)跑者”新聞發(fā)布會、表彰會或推介會，集中宣傳能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品和相關(guān)企業(yè)，樹立標桿，弘揚典型，表彰先進，為制度實施營造良好氛圍。地方建立相應的宣傳推廣機制，加大對能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的宣傳推廣力度。

而更為重要的一項是，入圍企業(yè)可在入圍產(chǎn)品能效標識本體上直接印制能效“領(lǐng)跑者”標志。

是否可以救市？

事實上，市場低迷成為冰箱、空調(diào)、電視的主旋律。此前曾有業(yè)內(nèi)人士對記者透露，行業(yè)內(nèi)積壓的空調(diào)庫存已經(jīng)超過了4000萬套。

此前實施的家電扶持政策都曾有力提振市場信心，能效領(lǐng)跑者同樣被寄予眾望，一度被視為救市良藥。然而，此次實施細則的出臺，讓業(yè)內(nèi)大有“空歡喜一場”。

此前實施的家電業(yè)扶持政策是帶有補貼性質(zhì)的短期項目，偏重于刺激消費，涉及的家電品類眾多、規(guī)模巨大，普惠色彩較為明顯。而實施能效“領(lǐng)跑者”制度，是旨在促進節(jié)能減排，通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動全社會能效水平不斷提升的長效機制，以精神補貼為主。

面對當前的市場調(diào)整，家電業(yè)正努力化壓力為動力，不斷推進轉(zhuǎn)型升級，由規(guī)模擴張、政策驅(qū)動轉(zhuǎn)到質(zhì)量提升、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來。大路貨賣不動了，企業(yè)就得調(diào)結(jié)構(gòu)，向中高端產(chǎn)品要效益。高能效家電產(chǎn)品，不僅符合節(jié)能環(huán)保大趨勢，也是國內(nèi)外業(yè)界普遍看好的市場新增長點。而企業(yè)著力研發(fā)、生產(chǎn)、推廣高能效產(chǎn)品，追求能效標桿，不僅得投入不菲的成本，還要敢冒風險、攻堅克難。在我國家電產(chǎn)業(yè)爬坡過坎的重要關(guān)口，及時實施能效“領(lǐng)跑者”制度，有利于提振行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展信心，激勵優(yōu)秀企業(yè)加緊對標乃至趕超國際一流水平，提升核心競爭力，為能效“領(lǐng)跑者”提供更廣闊的市場空間，進而通過市場倒逼、標準修訂等方式，推動整個產(chǎn)業(yè)的能效提升，從而更好地促進我國從“家電大國”到“家電強國”的轉(zhuǎn)變。

然而，業(yè)內(nèi)資深人士透露，因為沒有直接的資金補貼，短期內(nèi)細則的實施落地，對市場銷售并無立竿見影的效果。

優(yōu)先采購如何執(zhí)行？

在多項激勵政策中，政府采購成為關(guān)注的重點。事實上，目前在節(jié)能清單中，空調(diào)為政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品。因此，在項目具體執(zhí)行過程中，招標文件一般要求投標空調(diào)產(chǎn)品為節(jié)能清單中的產(chǎn)品。而實施細則提出，國家將能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，實行優(yōu)先采購。

一位來自空調(diào)企業(yè)的相關(guān)負責人向記者提出了這樣的疑問，優(yōu)先采購是在所有強制采購的產(chǎn)品中優(yōu)先采購嗎？對此，記者采訪了相關(guān)主管部門負責人士，該人士表示，目前如何執(zhí)行并不明確，他們也在跟相關(guān)部門進行溝通。

此外，電視機、電冰箱、空調(diào)三種產(chǎn)品中，采購規(guī)模最大的是空調(diào)，然而變頻空調(diào)并不是采購市場主機型。以中央國家機關(guān)政府采購中心2014年空調(diào)協(xié)議供貨數(shù)據(jù)來看，變頻空調(diào)采購金額為4238萬元，定頻空調(diào)采購金額則達到5513萬元。該采購中心2015年空調(diào)批量集中采購數(shù)據(jù)中，定頻空調(diào)占比為67%，變頻空調(diào)占比為37%。上述負責人表示，單就實施細則內(nèi)容來看，在一定程度上將加快變頻空調(diào)在政府采購市場的推廣應用，但是具體細節(jié)仍有待完善。多位業(yè)內(nèi)人士表達了同樣的觀點，希望能效領(lǐng)跑者制度的相關(guān)內(nèi)容盡快完善，真正起到激勵企業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、引導行業(yè)節(jié)能技術(shù)升級的作用。

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