門檻略低 優先采購細節待完善——解讀三類家電產品能效“領跑者”制度實施細則

門檻略低 優先采購細節待完善

——解讀三類家電產品能效“領跑者”制度實施細則

■ 本報記者 耿丹丹

近日，國家發展改革委、工業和信息化部、質檢總局三部委聯合推出的三類家電產品能效“領跑者”制度實施細則正式對外公布。

業內一片嘩然，門檻偏低、無資金補貼、救市效果堪憂……而在諸多激勵政策中，與政府采購相關的政策——國家將能效“領跑者”產品納入節能產品政府采購清單，實行優先采購。實施細則并未對此項政策明確具體操作辦法，細節待完善。

2級能效門檻略低

細則對入選的產品種類有相對嚴格界定，此次申請的產品范圍包括待機功率不大于0.5W的液晶電視、500升以上的家用電冰箱、額定制冷量在14000W以下的變頻空調。申請電視、冰箱、空調能效“領跑者”的生產企業必須滿足以下條件：為中國大陸境內注冊的獨立法人，擁有自主品牌，有完善的銷售、售后服務網絡和質量管理體系，申請的產品在政策年度內單個產品型號出貨量不少于1萬臺。

能效領跑者涉及的產品型號數量有限：冰箱、彩電、變頻空調，每個品牌每類產品(每個尺寸段、每個制冷段)最多申請5個型號，每個型號的子型號(更換顏色、面板款式等)不得超過4個；這三類家電，最終各選出整體性能優異的10-20個產品型號擬為能效“領跑者”產品。

申請的產品必須滿足以下條件：達到國家能效等級2級，獲得3C認證和節能產品認證，近一年內該品牌產品在省級以上產品質量檢查中無不合格，在中國大陸境內生產和使用。

中國家用電器協會相關人士表示，能效領跑者，顧名思義就是要激勵能效水平最高的產品，而能效2級為現行能效標準里的節能評價值，把節能評價值作為能效領跑者的入門門檻，并不符合領跑者的定義。

據中國家電協會對2014年家電產品能效的統計，市場上90%以上冰箱產品能效等級達到現行能效國家標準2級以上，變頻空調2級以上能效產品占比超過32%。上述人士表示，按照變頻空調現行的能效國家標準，2014年1級能效產品占整個變頻空調銷量的2.5%，今年估計不會超過5%，因此以1級作為入門門檻才符合領跑者的目標。

精神補貼為主

申請產品入圍后，國家將給予能效“領跑者”名譽獎勵和政策支持，各地也給予相應政策支持。

國家將能效“領跑者”產品納入節能產品政府采購清單，實行優先采購。固定資產投資項目優先選用能效“領跑者”產品。中央基建投資、中央財政資金支持的節能改造項目優先選用能效“領跑者”產品。

國家還將建立能效“領跑者”指標與強制性國家標準銜接機制，根據節器節能技術發展以及市場能效水平變化等情況，適時將“領跑者”指標納入冰箱、彩電、變頻空調的產品能效標準。對于這一點，業內專家認為，隨著“領跑者”的引領，未來家電能效的國家標準將會逐步提升。

國家加大宣傳力度，組織召開能效“領跑者”新聞發布會、表彰會或推介會，集中宣傳能效“領跑者”產品和相關企業，樹立標桿，弘揚典型，表彰先進，為制度實施營造良好氛圍。地方建立相應的宣傳推廣機制，加大對能效“領跑者”產品的宣傳推廣力度。

而更為重要的一項是，入圍企業可在入圍產品能效標識本體上直接印制能效“領跑者”標志。

是否可以救市？

事實上，市場低迷成為冰箱、空調、電視的主旋律。此前曾有業內人士對記者透露，行業內積壓的空調庫存已經超過了4000萬套。

此前實施的家電扶持政策都曾有力提振市場信心，能效領跑者同樣被寄予眾望，一度被視為救市良藥。然而，此次實施細則的出臺，讓業內大有“空歡喜一場”。

此前實施的家電業扶持政策是帶有補貼性質的短期項目，偏重于刺激消費，涉及的家電品類眾多、規模巨大，普惠色彩較為明顯。而實施能效“領跑者”制度，是旨在促進節能減排，通過樹立標桿、政策激勵、提高標準，形成推動全社會能效水平不斷提升的長效機制，以精神補貼為主。

面對當前的市場調整，家電業正努力化壓力為動力，不斷推進轉型升級，由規模擴張、政策驅動轉到質量提升、創新驅動的軌道上來。大路貨賣不動了，企業就得調結構，向中高端產品要效益。高能效家電產品，不僅符合節能環保大趨勢，也是國內外業界普遍看好的市場新增長點。而企業著力研發、生產、推廣高能效產品，追求能效標桿，不僅得投入不菲的成本，還要敢冒風險、攻堅克難。在我國家電產業爬坡過坎的重要關口，及時實施能效“領跑者”制度，有利于提振行業創新發展信心，激勵優秀企業加緊對標乃至趕超國際一流水平，提升核心競爭力，為能效“領跑者”提供更廣闊的市場空間，進而通過市場倒逼、標準修訂等方式，推動整個產業的能效提升，從而更好地促進我國從“家電大國”到“家電強國”的轉變。

然而，業內資深人士透露，因為沒有直接的資金補貼，短期內細則的實施落地，對市場銷售并無立竿見影的效果。

優先采購如何執行？

在多項激勵政策中，政府采購成為關注的重點。事實上，目前在節能清單中，空調為政府強制采購節能產品。因此，在項目具體執行過程中，招標文件一般要求投標空調產品為節能清單中的產品。而實施細則提出，國家將能效“領跑者”產品納入節能產品政府采購清單，實行優先采購。

一位來自空調企業的相關負責人向記者提出了這樣的疑問，優先采購是在所有強制采購的產品中優先采購嗎？對此，記者采訪了相關主管部門負責人士，該人士表示，目前如何執行并不明確，他們也在跟相關部門進行溝通。

此外，電視機、電冰箱、空調三種產品中，采購規模最大的是空調，然而變頻空調并不是采購市場主機型。以中央國家機關政府采購中心2014年空調協議供貨數據來看，變頻空調采購金額為4238萬元，定頻空調采購金額則達到5513萬元。該采購中心2015年空調批量集中采購數據中，定頻空調占比為67%，變頻空調占比為37%。上述負責人表示，單就實施細則內容來看，在一定程度上將加快變頻空調在政府采購市場的推廣應用，但是具體細節仍有待完善。多位業內人士表達了同樣的觀點，希望能效領跑者制度的相關內容盡快完善，真正起到激勵企業節能技術創新、引導行業節能技術升級的作用。

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