TPP對美國政采市場影響力有限

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TPP對美國政采市場影響力有限

■ Matthew Yglesias

TPP協議雖然備受矚目，但協議中涉及政府采購的部分卻似乎并未引起廣泛關注。在新公布的TPP協議全文中，涉及政府采購的章節內容明確規定：TPP協議國應對其它協議國的政府采購項目供應商，采取與本國政府采購供應商一視同仁的態度。

事實上，政府采購領域的“優選國貨”原則邊界如今已經模糊，甚至存在著許多特例，例如已經有一些TPP協議國與美國單獨簽訂了政府采購合作協議。而在TPP協議政府采購章節中，這部分涉及國際貿易的內容實際上體現了當今國際貿易發展的趨勢與理念。

無論從政策還是現實角度來說，TPP協議中對政府采購方面的規定有著深遠的意義——這些新變化，不僅體現了各國在政府采購過程中加強對政府約束控制的趨勢與訴求，也要求各國政府明確未來的選擇以及如何在這條路上走下去。

“優選國貨”原則背后的原因

通常來說，出自國家自豪感與刺激本國經濟的考量，TPP協議國在政府采購領域普遍采用“優選國貨”原則。比如，加拿大政府要求政府部門采購辦公家具時只選擇本國生產的產品，即使來自澳大利亞的家具有著更為優惠的價格也不予考慮。新的TPP協議并未明令禁止如此情形的發生，而是要求有更明確的原則，促使協議國逐漸摒棄這種“優選國貨”的理念。

各國政府在采購行為中采取“優選國貨”原則通常出于這樣的考慮：一是采購合同涉及國家機密，二是采購計劃旨在刺激本國經濟。例如，美國軍方對以色列提供的大部分援助裝備都是美國制造的，美國很多食品援助計劃同樣要求采購美國本土出產的糧食作物。

此外，“優選國貨”也可能源于政治游說團體與大公司或工會組織的勾結，他們希望通過謀求更多政治權益來提高企業、工會收入，當然，這種模式的瓦解也并非能在一朝一夕間。

對政府采購很難產生顛覆性影響

事實上，TPP協議對于美國政府采購市場并不會產生很大影響。TPP中的一些協議國，在此之前就已經通過世貿組織或其他雙邊協定與美國簽訂了政府采購合作協議。

當然，TPP協議除了要求拓展與美國進行政府采購合作國家的名單之外，也讓更多的機構加入了進來。例如，在美國像迪納利委員會（一家主要負責在阿拉斯加遠郊地區進行基礎設施建設的機構）這樣的組織也可以進入這個名單。

但是，這還不足以稱為是一種“顛覆性”的改變。即使TPP協議生效，美國公司在越南、馬來西亞等地，在參與對當地政府采購項目的投標時仍無可避免的會受到一些舊規定的限制和束縛，專家認為這種情況會是“非常普遍”的。

不僅如此，現行的很多自由貿易協定都將美國政府的很多開支從政府采購清單上排除了，TPP協議也沿用了這些規定。這些領域包括高速公路建設及其他交通建設項目、水利工程、一些交通運輸服務、向貧困人口捐贈糧食、國防部采購軍用產品。

TPP協定要求協議國在協議生效后不晚于三年的時間內啟動針對擴大政府采購供應商范圍的協商。雖然這一場景能否實現還是個未知數，但這意味著TPP政府采購準則已經確立。雖然這一舉措加強了政府采購國際化的進程，能夠提高政府采購服務效率，但是也在一定程度上影響了政府利用財政手段對國內經濟進行宏觀調控的能力。

美國工會組織反對TPP政府采購協議

美國勞工聯合會產業工會聯合會的貿易政策專家西勒斯德雷克解釋說，工會組織反對這種多邊政府采購協定。“我認為，我們的政府如何花錢應該是我們自己的家事。” 西勒斯說，“這與貿易保護根本沒有關系。”

美國勞工聯合會產業工會聯合會是TPP新協議生效后潛在的受害者之一，因為這些協議影響了政府利用財政手段刺激經濟發展的能力。

理論上來說，對抗全球經濟頹勢最有效的財政手段就是各國同時采取僅僅與本國國內供應商簽訂政府采購合同的做法。但是在現實世界中，擔心這種政策紅利會“外流”是有充分理由的。因為政府有時需要制定“不對等”的政策，在政府采購中最終選擇外國產品，放棄國內產品。這也就意味著，在一些經濟刺激政策上注明“優選美國貨”會讓經濟刺激政策更為有效。而TPP新協議對這種情況是反對的。

（惠夢編譯）

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