TPP對美國政采市場影響力有限

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TPP對美國政采市場影響力有限

■ Matthew Yglesias

TPP協(xié)議雖然備受矚目，但協(xié)議中涉及政府采購的部分卻似乎并未引起廣泛關(guān)注。在新公布的TPP協(xié)議全文中，涉及政府采購的章節(jié)內(nèi)容明確規(guī)定：TPP協(xié)議國應(yīng)對其它協(xié)議國的政府采購項目供應(yīng)商，采取與本國政府采購供應(yīng)商一視同仁的態(tài)度。

事實上，政府采購領(lǐng)域的“優(yōu)選國貨”原則邊界如今已經(jīng)模糊，甚至存在著許多特例，例如已經(jīng)有一些TPP協(xié)議國與美國單獨簽訂了政府采購合作協(xié)議。而在TPP協(xié)議政府采購章節(jié)中，這部分涉及國際貿(mào)易的內(nèi)容實際上體現(xiàn)了當(dāng)今國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢與理念。

無論從政策還是現(xiàn)實角度來說，TPP協(xié)議中對政府采購方面的規(guī)定有著深遠的意義——這些新變化，不僅體現(xiàn)了各國在政府采購過程中加強對政府約束控制的趨勢與訴求，也要求各國政府明確未來的選擇以及如何在這條路上走下去。

“優(yōu)選國貨”原則背后的原因

通常來說，出自國家自豪感與刺激本國經(jīng)濟的考量，TPP協(xié)議國在政府采購領(lǐng)域普遍采用“優(yōu)選國貨”原則。比如，加拿大政府要求政府部門采購辦公家具時只選擇本國生產(chǎn)的產(chǎn)品，即使來自澳大利亞的家具有著更為優(yōu)惠的價格也不予考慮。新的TPP協(xié)議并未明令禁止如此情形的發(fā)生，而是要求有更明確的原則，促使協(xié)議國逐漸摒棄這種“優(yōu)選國貨”的理念。

各國政府在采購行為中采取“優(yōu)選國貨”原則通常出于這樣的考慮：一是采購合同涉及國家機密，二是采購計劃旨在刺激本國經(jīng)濟。例如，美國軍方對以色列提供的大部分援助裝備都是美國制造的，美國很多食品援助計劃同樣要求采購美國本土出產(chǎn)的糧食作物。

此外，“優(yōu)選國貨”也可能源于政治游說團體與大公司或工會組織的勾結(jié)，他們希望通過謀求更多政治權(quán)益來提高企業(yè)、工會收入，當(dāng)然，這種模式的瓦解也并非能在一朝一夕間。

對政府采購很難產(chǎn)生顛覆性影響

事實上，TPP協(xié)議對于美國政府采購市場并不會產(chǎn)生很大影響。TPP中的一些協(xié)議國，在此之前就已經(jīng)通過世貿(mào)組織或其他雙邊協(xié)定與美國簽訂了政府采購合作協(xié)議。

當(dāng)然，TPP協(xié)議除了要求拓展與美國進行政府采購合作國家的名單之外，也讓更多的機構(gòu)加入了進來。例如，在美國像迪納利委員會（一家主要負責(zé)在阿拉斯加遠郊地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機構(gòu)）這樣的組織也可以進入這個名單。

但是，這還不足以稱為是一種“顛覆性”的改變。即使TPP協(xié)議生效，美國公司在越南、馬來西亞等地，在參與對當(dāng)?shù)卣少忢椖康耐稑?biāo)時仍無可避免的會受到一些舊規(guī)定的限制和束縛，專家認(rèn)為這種情況會是“非常普遍”的。

不僅如此，現(xiàn)行的很多自由貿(mào)易協(xié)定都將美國政府的很多開支從政府采購清單上排除了，TPP協(xié)議也沿用了這些規(guī)定。這些領(lǐng)域包括高速公路建設(shè)及其他交通建設(shè)項目、水利工程、一些交通運輸服務(wù)、向貧困人口捐贈糧食、國防部采購軍用產(chǎn)品。

TPP協(xié)定要求協(xié)議國在協(xié)議生效后不晚于三年的時間內(nèi)啟動針對擴大政府采購供應(yīng)商范圍的協(xié)商。雖然這一場景能否實現(xiàn)還是個未知數(shù)，但這意味著TPP政府采購準(zhǔn)則已經(jīng)確立。雖然這一舉措加強了政府采購國際化的進程，能夠提高政府采購服務(wù)效率，但是也在一定程度上影響了政府利用財政手段對國內(nèi)經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的能力。

美國工會組織反對TPP政府采購協(xié)議

美國勞工聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會的貿(mào)易政策專家西勒斯德雷克解釋說，工會組織反對這種多邊政府采購協(xié)定。“我認(rèn)為，我們的政府如何花錢應(yīng)該是我們自己的家事。” 西勒斯說，“這與貿(mào)易保護根本沒有關(guān)系。”

美國勞工聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)工會聯(lián)合會是TPP新協(xié)議生效后潛在的受害者之一，因為這些協(xié)議影響了政府利用財政手段刺激經(jīng)濟發(fā)展的能力。

理論上來說，對抗全球經(jīng)濟頹勢最有效的財政手段就是各國同時采取僅僅與本國國內(nèi)供應(yīng)商簽訂政府采購合同的做法。但是在現(xiàn)實世界中，擔(dān)心這種政策紅利會“外流”是有充分理由的。因為政府有時需要制定“不對等”的政策，在政府采購中最終選擇外國產(chǎn)品，放棄國內(nèi)產(chǎn)品。這也就意味著，在一些經(jīng)濟刺激政策上注明“優(yōu)選美國貨”會讓經(jīng)濟刺激政策更為有效。而TPP新協(xié)議對這種情況是反對的。

（惠夢編譯）

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