財政部多措并舉破解養(yǎng)老金“收不抵支”

財政部多措并舉破解養(yǎng)老金“收不抵支”

財政部近日公布的《關(guān)于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入23273億元，比上年增長11.9%；支出19797億元，增長18.6%。支出比收入增幅高6.7個百分點。

人社部早些時候公布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》顯示，即使包含財政補助，2014年已有河北、黑龍江、寧夏三省份企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收不抵支。

是什么原因造成部分省市的養(yǎng)老保險基金已到了難以為繼的程度了呢？

其一，養(yǎng)老保險基金支出端增長較快。為了拉近企業(yè)職工與公務(wù)員退休工資之間的差距，同時也是出于對抗通脹的需要，企業(yè)養(yǎng)老金持續(xù)“11連漲”，這讓基金不堪重負(fù)。同時，我國提前進(jìn)入了老齡化社會，目前60歲以上的退休老人已接近社會總?cè)丝诘?0%。

其二，由于企業(yè)養(yǎng)老金連續(xù)上漲，而部分效益不佳的企業(yè)在崗職工的工資卻沒有大漲，所以在崗職工和退休人員的收入甚至出現(xiàn)“倒掛”，發(fā)生了退休之后反而會比在職時高幾百元的現(xiàn)象，于是企業(yè)職工都想著辦法要盡早退休。

其三，養(yǎng)老保險基金收入端的增長跟不上支出端的增長。由于省、市一級政府制定的繳費基數(shù)過高，即使按照60%征收，繳費基數(shù)仍然高于有些縣市企業(yè)職工的實際收入，擴面難度非常大。一些地區(qū)為了避免繳納養(yǎng)老保險費，更多的企業(yè)則改變用工方式，不直接招工或是干脆就遷到外地去了。

現(xiàn)如今，我國養(yǎng)老金“收不抵支”的狀況已不可持續(xù)。如何做到各地養(yǎng)老金能夠做到“收支平衡”而可持續(xù)發(fā)展呢？

首先，統(tǒng)賬結(jié)合這種模式要進(jìn)行改革。在現(xiàn)有的制度結(jié)構(gòu)下，既想要公平，又想要效率。個人賬戶計息率過低，導(dǎo)致養(yǎng)老金水平下降，社會總福利下降也就在所難免。

盡快修改《社會保險法》，將社會統(tǒng)籌和個人賬戶分離，將社會統(tǒng)籌作為第一支柱。全國統(tǒng)籌只統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金這部分，而個人賬戶還是留在地方。同時，將分離后的個人賬戶和企業(yè)年金、職業(yè)年金一起作為第二支柱，完全由企業(yè)個人來承擔(dān)。也就是說，職工基本的養(yǎng)老保障由全國統(tǒng)籌養(yǎng)老基金負(fù)責(zé)，而個人賬戶中的資金、企業(yè)繳納的年金等都作為提高職工養(yǎng)老生活質(zhì)量的目的。

再者，各省市的養(yǎng)老保險基金，應(yīng)擴大養(yǎng)老保險繳費范圍，清理企業(yè)欠費，嚴(yán)格控制違規(guī)提前退休。一方面養(yǎng)老金雙軌制必須逐步被打破。另一方面，逐步將基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌收回到中央政府層面，同時適度降低養(yǎng)老保險的征繳金額，這樣可使更多雇傭外來職工的企業(yè)主動積極繳納養(yǎng)老保險金，因為全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng)，意味著外來職工在當(dāng)?shù)乩U納養(yǎng)老金，退休回家鄉(xiāng)也能夠獲得足額的基本養(yǎng)老保障。

最后，養(yǎng)老基金出現(xiàn)“虧空”是歷史遺留問題。國家除了加大民生投入之外，國企、央企既然獨享國家的資源、壟斷等特權(quán)，同時也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起一定的社會責(zé)任，每年拿出壟斷紅利投入到養(yǎng)老保險基金中去。

此外，養(yǎng)老基金也不能一味的躺在銀行吃利息，更應(yīng)該積極參與上市國企的股份制改革，或者參與到一級市場進(jìn)行新股配售。而唯有積極參與投資，養(yǎng)老基金才能真正的保值增值。