中央扶貧工作會(huì)議召開 22個(gè)中西部省份立“軍令狀”

中央扶貧工作會(huì)議召開 22個(gè)中西部省份立“軍令狀”

中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議11月27日至28日在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

意義 五中全會(huì)后召開的第一個(gè)中央工作會(huì)議

習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，這次中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議是黨的十八屆五中全會(huì)后召開的第一個(gè)中央工作會(huì)議，體現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧開發(fā)工作的高度重視。黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，分析全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出部署，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

會(huì)議期間，中西部22個(gè)省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個(gè)省區(qū)的負(fù)責(zé)同志做大會(huì)發(fā)言。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，國(guó)務(wù)委員等出席會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)、部分中管企業(yè)、軍隊(duì)和武警部隊(duì)負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

關(guān)鍵 解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題

習(xí)近平指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。

二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。

四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。

五是社會(huì)保障兜底一批，對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，由社會(huì)保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜。要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。

習(xí)近平指出，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。

要求 建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度 做好金融扶貧

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅(jiān)工作。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督察問責(zé)。要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

習(xí)近平指出，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長(zhǎng)幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級(jí)財(cái)政、對(duì)口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐。要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的要從嚴(yán)懲處。

舉措 對(duì)1000萬左右貧困人口開展易地扶貧搬遷

李克強(qiáng)在講話中指出，在充分肯定我國(guó)扶貧開發(fā)工作取得成績(jī)的同時(shí)，更要清醒看到扶貧開發(fā)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。必須拿出硬辦法，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，決不讓貧困地區(qū)和貧困人口在全面建成小康社會(huì)征程中落伍掉隊(duì)。

要著力增強(qiáng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力，國(guó)家“十三五”規(guī)劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大生態(tài)工程要向這些地區(qū)傾斜，適當(dāng)提高農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，制定和實(shí)施貧困村通動(dòng)力電規(guī)劃，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村，逐步對(duì)25度以上該退的陡坡耕地開展退耕還林還草。調(diào)整完善資源開發(fā)收益分配政策，更多讓當(dāng)?shù)睾腿罕娛芤妗?/p>

要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)脫貧的輻射帶動(dòng)作用，讓符合條件的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家屬落戶，國(guó)家扶持“三農(nóng)”的政策、資金和項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。“十三五”期間對(duì)1000萬左右貧困人口開展易地扶貧搬遷，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。

要以精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)貧困地區(qū)民生改善，通過輸出勞務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)，找到適合自己的脫貧致富門路。加強(qiáng)教育扶貧，對(duì)貧困家庭的高中學(xué)生，要全部免除學(xué)雜費(fèi)，擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃。推進(jìn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，提高貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)傳染病、地方病等防治。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村危房改造。把完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口全部納入農(nóng)村低保。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅(jiān)，加大中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，較大幅度增加專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模，設(shè)立扶貧再貸款并實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及過橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集。

解局

從“扶貧”到“脫貧” 一字之變凸顯中央打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心

28日閉幕的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議堪稱“史上最高規(guī)格”，中央政治局常委與地方黨政一把手全部出席，其規(guī)格不僅超越某些年份的中央農(nóng)村工作會(huì)議，也“追平”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。扶貧開發(fā)，顯然已經(jīng)上升到黨中央治國(guó)理政的戰(zhàn)略新高度。

扶貧開發(fā)“只爭(zhēng)朝夕”，這次大會(huì)也是“5＋2”“白加黑”。會(huì)期不僅占用周末，甚至連晚上時(shí)間也不放過——就在27日晚上，還套開了全國(guó)革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)座談會(huì)，對(duì)占全國(guó)貧困人口、貧困縣總數(shù)均約三分之一的革命老區(qū)的脫貧工作做出部署。

面對(duì)最后5年的脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)，因循守舊、墨守成規(guī)沒有出路，必須以超常規(guī)力度實(shí)施超常規(guī)舉措，才能攻克全面建成小康社會(huì)路上最大的“攔路虎”。記者就此梳理了本次會(huì)議透露出的四大“超常規(guī)”信號(hào)。

超常規(guī)動(dòng)員

從“扶貧”到“脫貧” 一字之變耐人尋味

記者注意到，黨的十八屆五中全會(huì)以來，“脫貧”一詞代替“扶貧”出現(xiàn)的頻率越來越多，此次中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的表述更是格外引人注目。

習(xí)近平總書記在會(huì)上指出，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，絕不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。

“以前講‘扶貧’，現(xiàn)在說‘脫貧’，一字之差，耐人尋味，體現(xiàn)出在小康沖刺關(guān)鍵階段，我們與絕對(duì)貧困進(jìn)行最后決戰(zhàn)的意志，這是大決戰(zhàn)前夕的有力動(dòng)員。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，一字之變，凸顯中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)決心，釋放出向貧困發(fā)起總攻的強(qiáng)烈信號(hào)。

超常規(guī)問責(zé)

簽訂承諾書 立下軍令狀

習(xí)近平總書記在講話中指出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀。

“以前關(guān)于扶貧開發(fā)的考核問責(zé)也有很多，但立下軍令狀，說明中央對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的決心到了空前程度。”中國(guó)人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，中央出臺(tái)的各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)政策，最終能不能完成，效果好不好，精不精準(zhǔn)，主要靠地方黨委政府實(shí)施，特別是縣級(jí)以下黨委政府，所以必須增強(qiáng)他們的緊迫感、責(zé)任感、使命感。

“立下軍令狀，也就意味著要實(shí)施問責(zé)制。”北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)認(rèn)為，“軍令狀”意味著中央將對(duì)扶貧工作一抓到底，而脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書要層層簽訂，意味著各級(jí)政府必須在今后5年真抓實(shí)干，全力完成中央制定的各項(xiàng)脫貧目標(biāo)。

超常規(guī)退出

貧困縣摘帽設(shè)定時(shí)間表留出緩沖期

十八屆五中全會(huì)提出了到2020年貧困縣全部“摘帽”的目標(biāo)，貧困帽怎么摘，干部群眾十分關(guān)注。

習(xí)近平總書記在會(huì)議上指出，要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。

“設(shè)定時(shí)間表凸顯出中央穩(wěn)步推進(jìn)脫貧工作的決心，同時(shí)也是向貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出信號(hào)：不貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利，必須把精力真正放到帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富上，扶真貧、真扶貧。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥說。

“政策少了，會(huì)不會(huì)返貧？一些基層干部心中無底。此次會(huì)議明確摘帽不摘政策，這種‘扶上馬，送一程’的超常規(guī)退出機(jī)制，充分考慮到了貧困縣的實(shí)際情況，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧，具有合理性。”中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英說。

目前，我國(guó)共有592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，14個(gè)集中連片特困地區(qū)有680個(gè)連片特困地區(qū)縣。剔除其中重合部分，共有832個(gè)縣區(qū)享受國(guó)家相關(guān)扶貧政策。

超常規(guī)投入

同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求“相匹配”

超常的舉動(dòng)，需要有超常的支撐。習(xí)近平總書記在講話中指出，扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長(zhǎng)幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級(jí)財(cái)政、對(duì)口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。

“雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政增收不樂觀，但可以肯定，未來5年扶貧資金不但不會(huì)減少，中央和省級(jí)財(cái)政的扶貧投入還會(huì)明顯增加。”李實(shí)表示，從歷史數(shù)據(jù)看，從2011年到2015年，我國(guó)僅中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從272億元增長(zhǎng)到467.45億元，幾乎翻了一番，預(yù)計(jì)這一專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模還將有進(jìn)一步增長(zhǎng)。

除財(cái)政投入外，金融資金也將成為助力扶貧的一大亮點(diǎn)。根據(jù)會(huì)議透露的消息，我國(guó)將設(shè)立扶貧再貸款并實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，通過稅收優(yōu)惠、貼息支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)及過橋貸款、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等各種要素向貧困地區(qū)聚集。

“‘十三五’期間我國(guó)將對(duì)1000萬左右貧困人口開展易地搬遷，這需要大量資金，僅靠財(cái)政支持很難完成。”汪三貴介紹，根據(jù)他們的調(diào)研，算上征地費(fèi)用、基建投入、新房建設(shè)等，貧困地區(qū)平均搬遷一戶需要20萬元左右的費(fèi)用，按每戶3個(gè)人計(jì)算，1000萬人就需要五六千億元的資金。這么大的資金需求，必須創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品予以支持。

本組文/綜合新華社