中央扶貧工作會議召開 22個中西部省份立“軍令狀”

中央扶貧工作會議召開 22個中西部省份立“軍令狀”

中央扶貧開發工作會議11月27日至28日在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

意義 五中全會后召開的第一個中央工作會議

習近平在講話中強調，這次中央扶貧開發工作會議是黨的十八屆五中全會后召開的第一個中央工作會議，體現了黨中央對扶貧開發工作的高度重視。黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務，對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務作出部署，動員全黨全國全社會力量，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。

會議期間，中西部22個省區市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書。江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、新疆等6個省區的負責同志做大會發言。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，國務委員等出席會議。各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團黨政主要負責同志，中央農村工作領導小組、國務院扶貧開發領導小組成員，中央和國家機關有關單位、全國人大和全國政協有關專門委員會、部分中管企業、軍隊和武警部隊負責同志等參加會議。

關鍵 解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題

習近平指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。

習近平強調，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。

一是發展生產脫貧一批，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創美好明天，立足當地資源，實現就地脫貧。

二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現就地脫貧的要實施易地搬遷，按規劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩得住、能致富。

三是生態補償脫貧一批，加大貧困地區生態保護修復力度，增加重點生態功能區轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。

四是發展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經費要繼續向貧困地區傾斜、向基礎教育傾斜、向職業教育傾斜，幫助貧困地區改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。

五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫療保險和醫療救助，新型農村合作醫療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。要高度重視革命老區脫貧攻堅工作。

習近平指出，精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

要求 建立年度脫貧攻堅報告和督察制度 做好金融扶貧

習近平強調，各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。各級領導干部要保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。

習近平指出，中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。要加大扶貧資金整合力度。要做好金融扶貧這篇文章，加快農村金融改革創新步伐。要加強扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的要從嚴懲處。

舉措 對1000萬左右貧困人口開展易地扶貧搬遷

李克強在講話中指出，在充分肯定我國扶貧開發工作取得成績的同時，更要清醒看到扶貧開發任務仍然艱巨繁重，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。必須拿出硬辦法，確保實現脫貧目標，決不讓貧困地區和貧困人口在全面建成小康社會征程中落伍掉隊。

要著力增強集中連片特困地區發展能力，國家“十三五”規劃中確定的交通、水利、電力、信息等重大基礎設施項目和重大生態工程要向這些地區傾斜，適當提高農村公路建設補助標準，實施農村飲水安全鞏固提升工程，制定和實施貧困村通動力電規劃，加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村，逐步對25度以上該退的陡坡耕地開展退耕還林還草。調整完善資源開發收益分配政策，更多讓當地和群眾受益。

要發揮好新型城鎮化和農業現代化對脫貧的輻射帶動作用，讓符合條件的貧困地區農業轉移人口及其家屬落戶，國家扶持“三農”的政策、資金和項目向貧困地區傾斜，實施貧困村“一村一品”產業推進行動。“十三五”期間對1000萬左右貧困人口開展易地扶貧搬遷，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧。

要以精準幫扶促進貧困地區民生改善，通過輸出勞務、發展產業、加強培訓、推動創業促進有勞動能力的貧困人口就業，找到適合自己的脫貧致富門路。加強教育扶貧，對貧困家庭的高中學生，要全部免除學雜費，擴大重點高校面向貧困地區定向招生計劃。推進大病醫療保險全覆蓋，提高貧困地區醫療服務能力，加強傳染病、地方病等防治。加快推進貧困地區農村危房改造。把完全或部分喪失勞動能力的貧困人口全部納入農村低保。

李克強強調，要拿出更加有力的政策措施大力支持脫貧攻堅，加大中央財政對貧困地區轉移支付力度，較大幅度增加專項扶貧資金規模，設立扶貧再貸款并實行比支農再貸款更優惠的利率，通過稅收優惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償等機制，鼓勵金融機構創新金融扶貧產品和服務，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區聚集。

解局

從“扶貧”到“脫貧” 一字之變凸顯中央打贏攻堅戰的決心

28日閉幕的中央扶貧開發工作會議堪稱“史上最高規格”，中央政治局常委與地方黨政一把手全部出席，其規格不僅超越某些年份的中央農村工作會議，也“追平”中央經濟工作會議。扶貧開發，顯然已經上升到黨中央治國理政的戰略新高度。

扶貧開發“只爭朝夕”，這次大會也是“5＋2”“白加黑”。會期不僅占用周末，甚至連晚上時間也不放過——就在27日晚上，還套開了全國革命老區開發建設座談會，對占全國貧困人口、貧困縣總數均約三分之一的革命老區的脫貧工作做出部署。

面對最后5年的脫貧攻堅決戰，因循守舊、墨守成規沒有出路，必須以超常規力度實施超常規舉措，才能攻克全面建成小康社會路上最大的“攔路虎”。記者就此梳理了本次會議透露出的四大“超常規”信號。

超常規動員

從“扶貧”到“脫貧” 一字之變耐人尋味

記者注意到，黨的十八屆五中全會以來，“脫貧”一詞代替“扶貧”出現的頻率越來越多，此次中央扶貧開發工作會議上，“脫貧攻堅戰”的表述更是格外引人注目。

習近平總書記在會上指出，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，絕不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

“以前講‘扶貧’，現在說‘脫貧’，一字之差，耐人尋味，體現出在小康沖刺關鍵階段，我們與絕對貧困進行最后決戰的意志，這是大決戰前夕的有力動員。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為，一字之變，凸顯中央打贏脫貧攻堅戰的堅強決心，釋放出向貧困發起總攻的強烈信號。

超常規問責

簽訂承諾書 立下軍令狀

習近平總書記在講話中指出，脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。

“以前關于扶貧開發的考核問責也有很多，但立下軍令狀，說明中央對于脫貧攻堅的決心到了空前程度。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，中央出臺的各項脫貧攻堅政策，最終能不能完成，效果好不好，精不精準，主要靠地方黨委政府實施，特別是縣級以下黨委政府，所以必須增強他們的緊迫感、責任感、使命感。

“立下軍令狀，也就意味著要實施問責制。”北京師范大學收入分配研究院執行院長李實認為，“軍令狀”意味著中央將對扶貧工作一抓到底，而脫貧攻堅責任書要層層簽訂，意味著各級政府必須在今后5年真抓實干，全力完成中央制定的各項脫貧目標。

超常規退出

貧困縣摘帽設定時間表留出緩沖期

十八屆五中全會提出了到2020年貧困縣全部“摘帽”的目標，貧困帽怎么摘，干部群眾十分關注。

習近平總書記在會議上指出，要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。

“設定時間表凸顯出中央穩步推進脫貧工作的決心，同時也是向貧困縣黨政領導干部發出信號：不貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利，必須把精力真正放到帶領貧困群眾脫貧致富上，扶真貧、真扶貧?！敝袊缈圃恨r村所研究員李國祥說。

“政策少了，會不會返貧？一些基層干部心中無底。此次會議明確摘帽不摘政策，這種‘扶上馬，送一程’的超常規退出機制，充分考慮到了貧困縣的實際情況，有助于貧困地區穩步脫貧、避免返貧，具有合理性?！敝袊缈圃恨r村所研究員黨國英說。

目前，我國共有592個國家扶貧開發工作重點縣，14個集中連片特困地區有680個連片特困地區縣。剔除其中重合部分，共有832個縣區享受國家相關扶貧政策。

超常規投入

同打贏脫貧攻堅戰的要求“相匹配”

超常的舉動，需要有超常的支撐。習近平總書記在講話中指出，扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。

“雖然當前經濟下行壓力大，財政增收不樂觀，但可以肯定，未來5年扶貧資金不但不會減少，中央和省級財政的扶貧投入還會明顯增加。”李實表示，從歷史數據看，從2011年到2015年，我國僅中央財政專項扶貧資金從272億元增長到467.45億元，幾乎翻了一番，預計這一專項扶貧資金規模還將有進一步增長。

除財政投入外，金融資金也將成為助力扶貧的一大亮點。根據會議透露的消息，我國將設立扶貧再貸款并實行比支農再貸款更優惠的利率，通過稅收優惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償等機制，鼓勵金融機構創新金融扶貧產品和服務，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區聚集。

“‘十三五’期間我國將對1000萬左右貧困人口開展易地搬遷，這需要大量資金，僅靠財政支持很難完成。”汪三貴介紹，根據他們的調研，算上征地費用、基建投入、新房建設等，貧困地區平均搬遷一戶需要20萬元左右的費用，按每戶3個人計算，1000萬人就需要五六千億元的資金。這么大的資金需求，必須創新金融扶貧產品予以支持。

本組文/綜合新華社