標準化是降低政府采購風險的良方

■ 本報記者 邢曉丹

隨著政府采購改革的深入推進，如何降低政府采購工作中伴隨而來的一系列風險，是全國各級政府采購工作人員普遍關注的問題。在此次由中國財經報社、中國政府采購報社和中國政府采購新聞網主辦的《中國政府采購報》創刊一周年暨“中國政府采購標準化建設業務研討”活動上，來自全國各級的政府采購負責人和各界專家濟濟一堂，對政府采購標準化建設進行探討。會上，與會代表達成了共識：標準化是降低政府采購風險的良方。

政府采購需標準化護航

政府采購工作在我國試行至今，已10年有余。近年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，社會對政府采購的關注度也逐漸提高。頻繁被曝光的“天價采購”、“奢侈采購”事件，將這項工作推到了風口浪尖上。在政府采購改革的關鍵時期，該如何應對這些問題？也許，標準化是解決這些問題的良方。政府采購發展到現在，亟須標準化來為其護航。

在本次研討會上，財政部國庫司總會計師王紹雙表示，論是國內的政府采購制度改革，還是與國際市場的接軌，都面臨規則性問題，而標準化實際上就是規則。

沒有規矩不成方圓。湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉介紹說，過去，該省政府采購從業人員的工作非常辛苦，因為在面對同一個類別的項目或需求基本相同的品目時，采購文件和采購程序完全不一樣，但每個項目都要一事一議地進行。許多供應商對此難以理解，糾紛很多。“那時，每天都要抽出很多精力去解決這些糾紛。”魏承玉說。為了解決這個問題，湖北省在2007年集中了全省的政府采購精英，歷經4個月的時間制定出了《湖北省政府采購工作規范》。如此一來，很多程序都被理順了，不僅提高了工作效率，供應商的權利也得到了保護。

政府采購的標準化建設，是基于現階段我國政府采購制度發展現狀、主要特點和主要任務而提出的一種發展思路。王紹雙認為，目前我國政府采購工作的重點已經從有法可依，轉向有法必依，我國的政府采購改革已逐步轉入規范化、標準化并行推進的階段。

全面推進標準化任重道遠

從目前來看，我國已經具備了實施政府采購標準化的基本條件。一些地方的標準化建設試點，也為全國的標準化建設提供了可借鑒的經驗。

據王紹雙介紹，目前很多省市在規范信息公告、招標文件和合同文本等電子格式基礎上，實現了政府采購業務全流程的電子化管理，為采購活動的公開、公平、公正交易提供了制度保障，推動了采購監管向精細化和標準化邁進。其中北京、浙江、河南、廣東、河北、上海、安徽和吉林等省市，都在依托電子化政府采購系統建設開展了標準化工作。而廈門和常州等一些地方，也出臺辦公用品配置標準，逐步完善了采購標準，探索對采購需求的控制機制。

盡管這些省市政府采購標準化工作正在逐步推進，但從總體來看，標準化建設工作仍是任重道遠。記者在調查中也發現，目前仍有很多省市的政府采購工作仍然缺少統一標準。部分地區是由于沒有找到此項工作的突破口，也有部分地區由于存在畏難情緒而尚未將標準化考慮進政府采購工作中。對此，長春市政府采購中心主任于宙表示，政府采購標準化建設是不可能一蹴而就的，所以在起步的時候不要片面追求先進性、脫離本單位和本地區實際工作的需要。“要正視標準化建設的作用，它是不能包治百病的。”于宙說，“必須要重視它的彈性，提高標準化的可持續發展能力。”

標準化建設需要有大局意識

政府采購標準化建設既然可以有效降低政府采購風險，同時也具備了在我國進一步推進的條件，那么當前該如何推進這項工作呢？

王紹雙認為：“政府采購標準化建設是一項復雜的系統工程，要遵循系統建設、統籌推進的思路。”國際關系學院院長劉慧也表示，現在很多國家都有相對完備的政府采購標準化規程。政府采購的標準化工作，一方面要政府協調、綜合配套執行。另一方面，也要用法律的程序強制推廣。