前進路上巧解“難題”——廣西政府采購改革紀實

前進路上巧解“難題”

——廣西政府采購改革紀實

■ 本報記者 盧清建

如何使政府采購真正成為“陽光下的交易”？如何提高社會公眾對政府采購工作的滿意度？

圍繞著這一問題，多年來廣西一直不停探索，進行不懈努力，經過摸索實踐，逐漸找到了解決問題的鑰匙。

簡政放權 提高采購效率

一直以來，公眾對政府采購存在各種認識誤區，有些人認為政府采購是“天價采購、蝸牛采購”，“質差、價高、速度慢”曾經一度成為政府采購的標簽。

早在2012年9月，廣西財政廳就牽頭聯合廣西監察廳、法制辦、招投標管理局及政務服務管理辦公室等5部門，對全區政府采購工作進行專題調研，并針對政府采購“速度慢”的問題，采取針對性措施。

由于政府采購工作涉及采購人、預算單位、財政監管部門、代理機構、評審專家、供應商等多個部門，任何一個環節出問題都可能導致政府采購工作的延遲。提高政府采購效率，廣西財政廳首先從自身著手改革，提高辦事效率。一是轉變作風，提高辦事效率。2015年3月底前，政府采購計劃還需采購單位報財政廳審批，政府采購監督管理處對各采購單位報送的政府采購計劃實行限時辦結制，凡年初預算安排的政府采購項目采購計劃報送來后基本做到當天審批辦結。《中華人民共和國政府采購法實施條例》施行后，從2015年4月1日起自治區本級政府采購計劃實行備案管理，不再進行審批，采購單位報備的政府采購計劃只需短短的幾秒鐘時間就能完成備案，大大提高了工作效率。二是簡政放權，優化流程，減少審批事項，提高工作效率。以前，采購文件在公告前必須報財政部門審核，如今，采購人或者其委托的代理機構編制的公開招標文件、邀請招標文件、競爭性談判文件、詢價采購文件、單一來源采購文件以及競爭性磋商文件的信息公告，實行公告前免審核備案管理，同時要求公開招標及邀請招標文件實行預公示制度，公示期不少于3天。此舉一是明確采購人主體責任，還權于采購人，采購人自己編制的采購文件自己應當承擔相應的法律責任。二是招標文件實行預公示制度，廣泛向社會征求意見，有利于提高采購人或者采購代理機構編制招標文件的水平和質量，減少因對招標文件中存在傾向性、排他性條款等違規情形而導致潛在供應商對采購文件的質疑投訴，從而確保采購項目順利推進，提高采購效率。

兩大舉措  撕掉“價高”標簽

為解決協議供貨采購價格高的問題，自2014年1月1日起廣西財政廳開始了批量集中采購試點工作，每月集中采購一期。

批量集中采購帶來的實惠顯而易見，過去2000元配置的打印機，經過批量集中采購，最后中標價只需850元，但同時采購項目周期長、采購效率低又成了新問題。為確保批量集中采購的效率，廣西財政廳采取的做法是實行“預采購”制度，改一月一采為一季一采，每個季度末采購下一季度的產品，中標結果一個季度都適用，采購人隨時采購隨時簽訂合同。這種“預采購”做法，既確保價格優惠，又大大縮短了采購周期，過去需要一兩個月才能完成的集中采購，現如今只需一周即可完成。廣西推行的批量集中采購一直走在全國前列，既解決了協議供貨價格高的問題，又使采購效率得到了提高，采購人也滿意。

“雙十一” 這個中國互聯網最大規模的商業促銷活動，近年來逐漸成為全中國大型購物促銷狂歡日的時候，也引起了廣西政府采購人的關注，他們依托網上商城，借助各地先進經驗，利用“互聯網+政府采購”探索解決政府采購“價高”問題。

今年4月1日，廣西自治區本級網上商城采購系統正式啟用，廣西政府采購工作開啟了電商模式。網上商城依托廣西政府采購網，以向社會公開征集方式建立網上商城供應商庫，由入庫的供應商在網上商城發布和維護商品信息，采購單位通過網上商城方便快捷地了解商品信息、下單采購商品。

廣西財政廳的“網上商城”采購方式分為網上直購、網上競價、電子反拍、網上團購等4種方式。目前，網上商城已實現網上直購和網上競價兩種方式。采購單位可以通過網上商城提出采購需求。采購單位提出采購需求后，在庫供應商根據采購需求進行網上競價，在規定時間內滿足采購需求且報價最低的供應商中標，這樣一來，采購單位可以輕松地做到“貨比三家”，采購到“貨優價廉”的商品。

通過網上商城采購的商品，成交價格在第三方提供的價格監測范圍內，采購單位采購過程的信息流轉不可隨意更改，整個交易過程透明清晰，記錄留痕，有效實現了監管部門對網上商城采購活動的全過程電子化監控。網上商城采購不但縮短了采購時間，同時也減少了采購單位與供應商之間的“親密接觸”。

“以前采用協議供貨采購時，信息不對稱，采購人不了解設備的配置參數，即使供應商在商品上做手腳，也很難被發現，所以很多部門反映采購商品價位高、質量差。現在，有了網上商城，供應商要把商品的配置參數掛在網上，不僅方便采購人選擇，而且還接受監督部門的監督，對保證商品質量、降低采購成本起到很大作用。同時，因網上商城采購要求全過程的信息實時公開，采購人采購什么商品、數量及配置、成交價格及成交供應商、合同等都要在網上公開，便于社會監督。”廣西財政廳政府采購處處長黃鋼平說，下一步他們還將逐步擴大品目的覆蓋面，逐步推行“網上商城”其他采購方式，對納入實行網上商城采購的商品同時取消原到實體店直接購買的協議供貨采購方式。

制度引導，強化主體責任

如何解決“質差、價高、速度慢”問題？除了采購管理部門自身改革，廣西還從強化采購人主體責任入手。

“采購人不加快預算執行，不及時組織項目實施，都會影響到采購速度。采購人編制的招標文件不合規、不完整、不明確，就會引起潛在供應商的質疑、投訴，采購結果不及時確認、項目驗收不及時開展，都會使采購過程變長，影響采購效率。因此，明確采購人主體責任非常重要。”黃鋼平說。

為此，自治區人民政府召開專題會議、印發文件，規范各采購人的行為。今年1月23日，自治區人民政府召開了全區政府采購工作視頻會議，隨后又印發了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強自治區本級政府采購管理工作的通知》，明確規定采購單位是政府采購預算的執行主體，對政府采購預算執行結果負責，從政府采購預算編制、采購項目實施、采購計劃報送、項目驗收、資金支付等環節對采購人提出了明確要求，確保政府采購預算執行進度。

“以往有些區直部門過于追求全區集中采購，把原屬于市、縣采購的項目都集中到自治區來統一采購，導致采購需求的匯總、貨物的配送均需花費大量時間。”黃鋼平介紹說。為此，廣西財政廳進一步加大簡政放權力度，嚴格執行政府采購分級管理規定，防止越俎代庖，明確除實行垂直管理的部門外，屬于市、縣預算的采購項目，一律由市、縣采購單位依法組織采購，政府采購效率得到明顯提升。

據調研數據分析結果表明，當前造成采購效率低下，商品質量得不到保證的原因主要源自部分采購單位采購預算不夠細化、采購文件編制不科學以及對采購項目履約驗收把關不嚴等。

今年7月《廣西壯族自治區政府采購項目履約驗收管理辦法》的出臺，進一步明確采購人把好采購項目質量關的主體責任。此外，該辦法中還規定，達公開招標數額標準以上的政府采購項目，采購人應當將驗收結果（驗收書）在本單位范圍內進行公告，公告期不得少于5個工作日，進一步加強了對項目驗收的管理。

規范管理 杜絕“暗送秋波”

如何遏制政府采購當事人對采購項目的影響和干預，促進評標專家更好地履行法律法規所賦予的職責？近年來，廣西也在不斷努力探索。

由于政府采購評審環節決定了采購的最終結果,評審專家是政府采購的“裁判員”，在政府采購領域扮演著越來越重要的角色。為確保評標的客觀公正，廣西財政廳采用政府采購評審專家管理系統隨機抽取評標專家，即在評標前2小時系統自動抽取評標專家，然后系統自動語音撥號通知專家到場評標，盡可能地避免了“暗箱操作”的可能。此外，今年廣西財政廳還啟用了新的政府采購評審專家管理系統，更新了設備，增加了新的功能，大大提高了專家抽取的速度，也進一步規范了專家的評審行為。

過去一說到政府采購，社會公眾就會產生“有貓膩”的聯想。為打消誤解，并讓那些對政府采購工作存在臆想的人找不到機會。今年7月，《廣西壯族自治區政府采購項目開標評標現場監督管理暫行辦法》正是在此背景下出臺。

該辦法重點對開標現場管理、評標現場管理、開標評標現場的監督以及違規處理等做了規定。按照規定，評標室應設立評標專家評標區和采購人代表評標區，兩個評標區要求獨立封閉設置，評標專家和采購人代表要分區獨立評標。

《辦法》細化了對代理機構評審條件和設施的相關要求，還對監督管理和監督方式做了說明。這些措施維護了政府采購公開、公平和公正的競爭環境，保證了政府采購工作順利開展，也為財政、審計、監察等監管部門開展監督檢查提供了技術支撐，令評標專家與采購人代表再也不能“暗送秋波”了。

隨著深化改革號角的吹響，政府采購的改革也首當其沖。雖然近年來，廣西政府采購圍繞“提速、控價、保質”的目標進行了一系列的改革，但是在經濟新常態下，廣西還需堅持不懈的努力探索，改革永遠在路上。

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