兩次調價以暫緩告終 成品油新定價機制“在路上”

兩次調價以暫緩告終 成品油新定價機制“在路上”

成品油年末最后兩次調價以暫緩告終。國家發改委表示，成品油價格機制正在征求社會各方面意見，預計新機制出臺前，成品油價格將繼續暫緩調整。分析人士指出，未來成品油定價市場競爭調節是大方向，前提是企業準入、流通、管網等領域進一步放開。

29日，發改委召開專題會議，就進一步完善成品油價格形成機制征求有關部門和單位意見。未來一段時間，發改委還將密集召開座談會，廣泛聽取專家學者、行業協會、石油企業、用油大戶、貨車司機、船主、出租車司機、私家車主等各方面意見。

12月15日發改委官方微博稱，我國環保形勢日益嚴峻，一些地區以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，機動車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發揮成品油價格杠桿作用，是促進資源節約、治理大氣污染的重要手段。低油價時，保持國內成品油價格基本穩定，有利于抑制石油消費的過快增長和能源結構調整，促進環境保護，改善空氣質量。國家將統籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機制，并向社會征求意見。

今年10月發布的《關于推進價格機制改革的若干意見》就指出，將推進水、石油、天然氣等領域價格改革，到2017年競爭性領域和環節價格基本放開。

上證報記者在一份油氣改革研究課題組關于“油氣體制改革研究與建議”的報告中看到，“價格是制約油氣行業健康發展的體制原因之一，目前國內原油價格被動跟蹤國際油價，以國家定價為主，價格調整滯后國際市場波動。不能準確反映國內市場真實的供求關系和成本變化，無法發揮價格杠桿調節供求關系作用?！?/p>

對此，課題組建議逐步放開油氣價格，國家不再對油氣的批發零售定價，交由市場競爭調節，政府繼續保留對管道運輸價格的定價權，并嚴格監管。但前提是油氣企業放開準入、放開進出口和流通領域資質限制、管網獨立后再放開價格。

卓創資訊成品油行業分析師張斌認為，目前成品油市場批發環節，已經實現了市場化，由供需雙方自行定價，只有零售環節和生產環節沒有放開，未來方向是下放第三方定價，然而具體操作仍有困難。

此外，成品油消費稅改革也是重要環節。為了抑制石油消費的過快增長和能源結構調整，促進環境保護，改善空氣質量。去年年末，發改委、財政部、國稅總局連續三次上調消費稅。

中國社科院財稅研究院研究員蔣震向上證報記者分析，成品油、煙酒等四種主力消費品稅占消費稅的90%。因此，考慮出行需求和企業生產，應適度適度提高成品油消費稅，同時內部差異化、結構化調整，如針對高標耗汽油征收更高比重消費稅，符合優化綠色消費習慣，收入分配；同時也是供給側改革優化稅制，提高直接稅比重的重要措施。

截至目前，今年汽、柴油價格經歷12次下調，7次上調，4次擱淺和2次暫緩調整油價。汽油累計下調2050元/噸，柴油累計下調2205元/噸。