服務業多領域將放寬外資準入

北京服務業開放首批試點經驗有望5月推出，正研究與自貿區集成共享

服務業多領域將放寬外資準入

京津冀有望率先推廣，金融教育養老醫療等將進一步擴大開放

《經濟參考報》記者日前獲悉，作為首個服務業擴大開放試點，北京市正在研究拓展服務業開放的深度與廣度，一方面進一步擴大服務業開放的領域，再推新舉措，另一方面，正在研究服務業擴大開放與京津冀戰略的融合，與自貿區政策集成共享，服務業擴大開放試點首批復制推廣經驗有望在今年5月推出，部分政策有望在京津冀率先推廣。

此外，在中央部委層面，除了繼續大力推動北京市服務業擴大開放綜合試點之外，今年商務部將結合中美投資協定談判，著力會同有關部門制定負面清單，進一步放寬金融、教育、養老、醫療、文化、電信、互聯網、商貿物流等服務業領域外資準入限制。

去年5月，經國務院批復，北京市成為全國首個服務業擴大開放綜合試點城市，將在三年試點期內率先推動科學技術服務、互聯網和信息服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅游服務、健康醫療服務等六大重點領域擴大開放，形成在全國可復制可推廣的經驗。11月，試點實施方案正式印發，提出首批11項開放措施、22項改革、141項具體任務。

北京市商務委主任閆立剛在全國商務工作會期間對記者介紹說，首批開放措施推出之后已經取得初步成效。比如外商投資飛機維修項目，取消中方控股的限制，已經有中外企業簽訂了合作協議。

針對允許設立外商獨資演出機構的開放措施，已經有多家企業進行了政策咨詢，表明開展相關業務的意愿。針對允許在京設立符合條件的中外合作旅行社經營除臺灣地區之外的出境游業務這一開放措施，已經有三家企業開始籌備開展相關業務。此外，首都高校與世界知名高校合作辦學，美、英、法、澳大利亞、意大利的7所知名高校有意愿與首都5所高校合作辦學。

“下一步，北京將與商務部一起，向中央有關部委進一步提出開放新的領域，同時也跟北京其他部門提出更多的開放保障措施。”閆立剛表示，包括進一步推進市場化水平、營造公正公平環境、完善信用體系、通關便利化的一些措施，將在2016年適時啟動。

他舉例說，信息平臺將進一步擴展內容，建立開放北京公共信息平臺，涉及雙向開放領域的企業信息抓取整合在平臺上，另外涉及雙向開放的政策也將集成在一起。比如在北京“走出去”的一些節點城市，特別是“一帶一路”重點經貿發展國家，建立對外服務綜合體，把相關政策以及海關、檢驗、外匯、金融等信息等都集中在這個平臺上。此外，還有包括打造空港貿易便利示范區，提高北京通關便利化水平等舉措也將推出。

同時，作為國內首個服務業擴大開放綜合改革試點城市，北京肩負為全國服務業擴大開放探索經驗的重要使命。記者了解到，北京市目前的探索正在按照“邊試點、邊總結”的思路進行，首批可復制推廣經驗有望在今年5月京交會期間推出。

北京市還正在研究服務業擴大開放與京津冀戰略的融合。閆立剛表示，利用“一帶一路”、京津冀、首都新的功能定位等契機，深度和廣度上進一步發展。服務業的特點是產業鏈很長、涉及面也很廣，北京可以保留研發、高知識含量的，有些耗能的大數據中心等還有需要資源條件的就疏解到周邊。

另據了解，北京市正在積極復制國內自貿試驗區經驗，整合北京特殊監管區、綜保區等，以及設立服務貿易監管示范區。還在研究探討服務業擴大開放與天津自貿區政策優勢互補，形成集成共享局面的可行性。

服務業已經成為我國吸收外資的重要領域。商務部外資司司長唐文宏介紹說，“十二五”期間服務業領域利用外資大幅增長，所占比重比“十一五”期間上升約12個百分點，達53%，到“十二五”末期超過60%。

商務部研究院副院長邢厚媛表示，服務貿易代表一個國家的整體實力尤其是軟實力，現階段按照國際經驗，制造業大國，在服務貿易項下會有很長一個時期處于逆差。我國現在已經是世界第一大貨物貿易國，但是服務貿易一直是逆差而且排在美國之后。對于我國來說，需要專利許可、金融、高端物流、營銷，以及教育培訓等領域的進一步擴大開放。

她表示，北京市重點在教育、養老、互聯網等六大領域開展開放試點，與此同時，四個自貿試驗區也已經有了金融、保險等服務業開放的進一步安排，另外，CEPA項下對于港澳服務會進一步擴大開放。這些會形成“十三五”時期我國服務開放的總體布局。預計到“十三五”期末的時候，我國服務貿易進出口會突破1萬億美元規模。

對外經貿大學國際經濟研究院院長桑百川對《經濟參考報》記者表示，服務業的擴大開放要與經濟體制改革相結合，關鍵是要形成有效競爭的市場結構，推動管理水平和創新能力的提升。此外，簡化行政審批，讓市場更多地發揮作用，發揮市場的決定性作用，這都是北京市在試點服務業擴大開放，創造更多可復制可推廣經驗的過程中要做的重點內容。