廣東：PPP改革在探索中前進

廣東：PPP改革在探索中前進

廣東省政府采購中心主任 孔剛

政府和社會資本合作（PPP）項目采購采用政府采購模式操作，是擇優選擇社會合作資本的有效途徑，能夠使項目采購競爭更充分、更公開、更有公信力。近年來，廣東省政府采購中心在PPP項目落地的探索中不斷前進。

省級：力促PPP項目落地

PPP模式有利于吸引社會資本，形成多元化、可持續的資金投入機制；有利于厘清政府與市場邊界，更好地履行公共服務職能；有利于有效減輕政府債務壓力，對統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作具有戰略意義。

目前，廣東省各級相關部門正在積極推動各類PPP項目的落地。省財政廳牽頭組織召開了全省PPP項目推介會，常務副省長徐少華親自參會并作動員。省政府辦公廳轉發了省財政廳等部門《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式實施意見的通知》。省財政廳發布了廣東省第一批PPP項目清單，項目共122個，投資規模2814億元，并組織培訓班。各地市同期也積極推進此項工作。這一背景下，省采購中心積極響應，至今基本完成2個PPP項目的政府采購操作，社會反映良好。

汕頭市：項目捆綁形成優勢

汕頭市6座污水處理廠項目是廣東省首個以政府采購方式規范操作的PPP項目，包括朝陽區3座污水廠及管網、潮南區3座污水廠及管網兩個分包，限期一年完成建設。該項目投資總規模為15.6億元，合作期限長達30年。整體項目建成后，總體規模達到26萬噸/日。

該項目的難點在于：地方資金少，項目分散在6個鄉鎮，難以籌集資金。為此，廣東省政府采購中心充分考慮及量化各種評審因素及權重，采用“多項目捆綁，廠網一體，同步招標，在省級平臺操作”模式，增強項目吸引力，降低項目成本，調動中標供應商的運營積極性。

這一套方法有諸多創新。一是將長達30年的PPP模式運用到污水管網建設中，為非經營性的污水管網投資、建設和運營維護探索出新模式。二是由國家補貼轉向社會收益，提高社會資本的運營積極性，避免了廠區建成后的閑置問題。三是多個鄉鎮項目打包，發揮規模效應，增強項目吸引力，降低項目成本。四是實施機構、采購人和簽約人角色分離，由市級主管部門作為采購人組織招標采購工作，區級主管部門簽訂項目合同。五是創新政府采購評審專家選擇的方法，評審小組、談判確認小組成員通過邀請產生，針對性更強。六是在省級平臺操作，充分發揮專業機構的專業把關作用，各方專業機構形成合力，優勢互補。

該項目發布資格預審后，共有13家社會資本報名，其中11家社會資本通過資格預審，最終成交價較預算價降低了30%左右，達到公平競爭、充分競爭，擇優選擇社會資本的效果，為全省下一步在城建污水處理建設采用PPP模式積累了經驗，打響了第一炮。

揭陽市：磋商方式讓經驗升級

揭陽市9座污水處理廠PPP項目近期擬建總規模13.5萬噸/日，管網總長度151.92公里，總投資約11.65億元；遠期擬建污水處理總規模41萬噸/日。在吸取汕頭污水處理廠PPP項目成功操作經驗的基礎上，省采購中心針對這一項目的實際情況進行了新的嘗試。

一是創新采用兩階段競爭性磋商的采購方式，通過資格預審，確保進入程序的社會資本具備一定的投融資能力和豐富的污水處理項目投資、運營經驗。第一階段進行設計方案磋商，獲取優質技術方案，明確項目的技術要求；第二階段通過進行商務方案的磋商，明確項目的商務條件和服務要求，然后通過綜合評審的方式平衡技術方案和商務報價，選擇合適的社會資本，保證項目建設方案的優質、經濟和實用性。二是對落選社會資本進行經濟補償，提高社會資本對項目的積極性。三是創新采用環境績效付費機制，不設保底水量，而設置晉升條件。進水水質通過時，相關運維社會資本將“晉級”。四是建立動態績效評價機制，保證運營質量，促使投資人不斷優化管理和技術水平。

該項目采用設計-建設-融資-經營（DBFO）模式，以及競爭性磋商采購方式，確保了項目的順利實施。最終，成交社會資本以低于最初限價21.65%的價格中標。

在一次次實踐中，省采購中心依照政府采購法及相關法律法規的規定，制定出PPP政府采購項目5種方式的標準化操作流程及內控制度，以規范及推動PPP政府采購項目的實施，為PPP從藍圖到現實盡綿力。

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