國務(wù)院發(fā)展研究中心：“十三五”經(jīng)濟發(fā)展面臨三大約束

國務(wù)院發(fā)展研究中心：“十三五”經(jīng)濟發(fā)展面臨三大約束

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉10日在第七屆中國經(jīng)濟前瞻論壇上表示，“十三五”時期GDP年均增速保持在6.5%以上難度很大，中國經(jīng)濟至少面臨著三大方面的發(fā)展約束。

李偉指出，按照到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番目標的要求，“十三五”時期國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速應(yīng)保持在6.5%以上。“改革開放30多年以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均近10%的增長，與這一速度相比，6.5%并不高，但要實現(xiàn)這樣速度的增長，難度將很大。”

李偉分析稱，從規(guī)律上看，當發(fā)展邁上一定階段，經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模后，增長速度一般都會下降。從發(fā)展面臨的內(nèi)外部條件來看，“十三五”期間將至少有三大發(fā)展的制約。

一是從國際市場看，發(fā)展的外部需求約束明顯增強。2008年金融危機以后，盡管主要經(jīng)濟體采取了一系列刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的措施，但由于各國經(jīng)濟長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到解決，全要素生產(chǎn)率普遍下降的趨勢尚未得到扭轉(zhuǎn)，全球經(jīng)濟要實現(xiàn)新一輪的快速增長尚需時日。IMF將2016年世界經(jīng)濟增速由3.8%下調(diào)至3.6%，全球經(jīng)濟增速放緩。

在各國競爭日漸激烈的同時，全球化進程卻出現(xiàn)波折。表現(xiàn)在WTO框架下多邊貿(mào)易談判遲遲未能取得突破性、實質(zhì)性進展，同時卻有不少區(qū)域性的貿(mào)易安排頻繁推出。這些區(qū)域性貿(mào)易安排不可避免地會使全球市場呈現(xiàn)“碎片化”。

二是人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，勞動力成本約束不斷增強。“中國在中等收入階段就出現(xiàn)人口供求關(guān)系的轉(zhuǎn)折性變化，在世界上很多國家很少見到。隨著人口老齡化的加劇及勞動力人口的迅速下降，在全球貿(mào)易中，中國勞動力競爭優(yōu)勢減弱。”

三是資源環(huán)境負荷接近或達到承載力的上限，資源環(huán)境約束顯著增強。長期以來，由于大量的耕地被用于工業(yè)化、城市化，中國的耕地保有量逼近“安全”紅線。為保證13億人口的糧食安全，未來的工業(yè)化、城市化不可能再像以前那樣粗放式、低利用率、低成本地侵占耕地。過去不太顧忌環(huán)境成本的發(fā)展模式不可持續(xù)。

李偉提出，“十三五”期間，我國要落實新的發(fā)展思想和理念。首先，要以統(tǒng)籌的思維來推動創(chuàng)新發(fā)展。

推動創(chuàng)新，最關(guān)鍵的是營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。推動創(chuàng)新不能僅靠市場這只手，還需要發(fā)揮好政府的作用，特別是要發(fā)揮好政府在統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源中的作用。其次，要以平衡的思維來推動共享發(fā)展。推動共享發(fā)展必須平衡好效率與公平的關(guān)系，必須平衡好“人人參與”和“人人享有”的關(guān)系，必須平衡好各利益群體的關(guān)系。再次，要以整體思維來推動綠色發(fā)展。推動綠色發(fā)展，要在生態(tài)環(huán)境治理這一末端著力；更重要的是，要從生產(chǎn)、流通、消費這一社會再生產(chǎn)全過程的視角，提高發(fā)展的綠色化水平。最后，要以全面改革的思維來建立新的體制機制。