【推進政采標準化建設】專題討論

欄目：熱點專題時間：2014-02-21 10:53:22　發布：管理員分享到：

編者按：

在5月6日舉行的“中國政府采購標準化建設業務研討”活動上，來自政府采購監管部門、集采機構、供應商和認證機構的各方代表從不同的角度出發，就政府采購標準化建設進行了精彩的討論。本版今日特摘登嘉賓的精彩發言，敬請關注。

■ 本版攝影余波陸愷錢月婷

劉慧：政府采購標準化的國際借鑒

國際關系學院院長

政府采購標準化就是通過有關強制性或推薦性規定，使政府采購的內容、采購的程序和過程、評判標準等方面逐漸按標準執行，實現統一的標準。其主要內容包括采購標的的標準化、作業規程的標準化、采購文件格式的標準化、采購程序的標準化以及各種各樣的審查評判的標準化。

韓國：借電子化建設推動標準化

韓國用電子化建設來推動政府采購系統的標準化。2006年，韓國全面推行使用電子化系統。這套系統涉及標準化的內容有3個方面：產品分類、產品目錄以及產品查詢系統。在電子化過程中，產品必須要用數字語言進行重新表述。韓國有關政府部門對所采購的產品服務和項目都統一制定了名稱和分類，包含的內容從產品到服務，非常全面。此外，韓國政府采購廳經過長時間研究，對產品需要的目錄做出標準。這項工作本身就有一個標準化的工作流程，包括從申請的接受和產品名稱的確定，到進行審查、研討和批準，上載到產品庫中，以及最后進行公示。電子產品目錄系統即搜索引擎系統由于使用標準化語言，使得政府采購業內外人士都可以從這個系統上方便地找到其需要的產品信息。

臺灣：建立供應商資格審查標準

在政府采購標準化建設中，作業流程的標準化是核心內容之一。從我國臺灣政府采購經驗來看，他們在政府采購實踐過程中，對供應商的資格審查有嚴格的標準。2005年通過的供應商審查流程和標準中規定，對供應商資格審查包括3方面內容：首先，審查企業進行招投標活動所具備的基本資格，企業需出具相關證書，包括登記證明、納稅證明、參加商業團體的證明。其次，審查企業是否具備參與政府采購項目的履約能力。最后，如果是金額巨大的重點項目，政府部門在進行資格審查時，還有另外一系列標準。標準的確定有助于提高工作效率，否則和供應商進行口頭交涉甚至事后處理糾紛將會浪費很多時間和精力。

美國：以法制化推動標準化

政府采購標準化還包括相關文件、合同格式的標準化。美國在這方面的經驗值得借鑒。值得一提的是，標準化的工作需要對法律法規進行不斷地解釋和細化。以美國亞利桑那州針對政府采購供應商的某項文件為例，它要求企業在填表時注明是否屬于婦女企業，是否屬于中小企業，是否屬于少數族裔企業。但由于美國的各個州可能對這3種類型的定義不盡相同，亞利桑那州在文件開頭首先對定義進行解釋。如婦女企業是指婦女股份占到整個企業比例的51%；女性在企業的管理、財政、生產過程中能夠發揮作用等。當法律法規不夠詳細和完備時，政府采購部門勢必要進行一些重復性的工作，無論是口頭解釋，還是用文件去解釋都十分重要。

建議：科學制定強制推行

首先，發展政府采購標準化非常重要。在實踐中應該由一個專業機構研究，科學制定標準。標準本身是科學。制定標準的過程如果不科學，制定的標準就很難被采用，就缺乏權威。所以在制定標準的過程中，應當確保質量，確保這是一個科學嚴肅的制定過程。美國在制定產品安全標準時十分詳細和專業，并形成監管權威。如涉及電器產品則由聯邦通信委員會制定標準，食品則由食品藥品監督管理局制定相應標準。

其次，要用法律的程序規范，強制推廣執行。標準的制定和執行是一個通過有關機構，特別是權威機構推廣、發布的過程，它的法律程序和合法性非常重要。國外通過2個途徑來推行標準化，一個是強制化，一個是用建議自愿執行。自愿執行往往通過行業協會來推動。但在中國，行業協會目前發揮作用的能力有限。因此，中國的標準化推廣主要通過強制性的執行進行。

最后，政府采購的標準化應是政府協調治理，綜合配套執行。政府部門和政府采購監管機構是標準化推行的權威性機構，只有共同推進，這項工作才可以做好。我們通過研究認為標準化是第一位的，但在標準化的推行和動員過程中，各個部門的參與更為重要。另外，政府采購代理機構也應當成為政府采購標準化推行的排頭兵。當政府采購的法律法規還不夠完備時，需要政府采購部門的執行機構發揮主動性制作標準。當然在制作標準過程中，如果全國所有的政府采購代理機構協調起來一起來做，效果更好，效率更高。

（整理趙輝）

吳玉平：標準化與認證互為促進

中國質量認證中心副主任

標準化是認證工作的前提和保障，認證機構的核心工作就是按照一套標準化的流程對機構、企業的產品、服務和活動進行評價。在政府采購節能產品認證制度建立之后，中國質量認證中心（CQC）對政府采購的節能產品進行認證，又形成了政府采購的政策標準之一。

首先，標準化是認證工作的基礎。CQC開展認證工作，依靠的是明確的標準和標準化的程序。采購部門通常根據價格和技術兩個因素確定供應商，而對技術因素進行評價和確認，正是認證機構的優勢。目前，CQC是按照國際通用的第5種認證模式開展認證工作，即按照受理、型式試驗、工廠檢查、報告評定、頒發證書、證后監督的流程進行。

政府采購體系必將向著更加透明化、程序化和標準化的方向發展。相關的技術體系標準可由產品部分和企業部分組成。

其次，節能認證在節能產品采購標準化過程中發揮了基礎性的支撐作用。

政府采購節能產品認證制度建立之后，CQC發揮技術優勢對政府采購節能產品指標進行梳理、篩選并形成清單。節能清單已從2004年公布的第一期8類產品、86家企業、1526個型號的產品，發展到2011年第九期的28類產品，近600家企業的3萬個產品型號。7年的探索，政府采購節能產品制度已構建出一整套標準化體系，7年的實踐，政府采購節能產品制度更加明確和堅定了標準化的發展方向。

從國家確立實施節能產品政府采購制度起，政府通過采信第三方認證機構的結果，節能企業通過認證的方式進入政府采購清單，這是節能產品政府采購標準化的第一階段。第二階段從2008年開始，節能清單形式發生了較大的變動，CQC隨之對節能認證要求采取了調整，增加了市場銷售行為規范化的內容，做到節能產品型號的標準化、品牌使用的規范化，采用合理的技術手段，從源頭上為政府采購把關，這也是政府政策作用于認證流程的結果。

（整理王曉清）

魏承玉：湖北推出標準化建設“紅皮書”

湖北省財政廳政府采購管理處處長

政府采購標準化建設，是目前很多省市面對的一個艱巨又勢在必行的任務。與很多省市在工作中一點點摸索、一小步一小步地向前走不同，湖北省在2007年集中力量推出了被業內稱為“紅皮書”的《湖北省政府采購工作規范》。這個工作規范是湖北省集中了全省100多名政府采購工作者、歷經4個多月的時間完成的。此后該省政府采購工作在諸多方面都得到了理順和規范，頗有“磨刀不誤砍柴工”的效果。

制定“紅皮書”歷時4個月之久，這是因為其中有太多的東西要通過查閱相關法律法規，以及結合平時的工作經驗，并通過周密的討論，以求得最佳的規范性要求，討論工作在制定規范過程中非常費勁。

在沒有出臺《湖北省政府采購工作規范》之前，省內很多政府采購工作人員學習和掌握相關工作流程和法律法規都是通過“師傅”來傳授的。由于沒有統一的工作標準，每個“師傅”級別的員工對同一項目的處理方式不同，這就直接導致其所帶的“徒弟”們之間工作方式的不同。因為沒有章法，工作中經常會出現一些扯皮和糾紛。為了杜絕這種情況的發生，湖北省政府采購管理部門下定決心搞規范。隨著30萬字的工作規范出爐，湖北省的政府采購工作也走上了正軌。

工作規范給該省的政府采購工作帶來了很多便利。首先是儲備了技術。標準化的目標，第一個就是技術的儲備。標準化是把工作中積累的經驗和做法，通過制度加以固化，將個人局部的小范圍經驗轉化為整個工作的規范。原來“師傅帶徒弟”的方式被改變了，現在在同一個標準下，任何人、任何單位、任何時間都可以按照這個標準進行下一步的工作，而且每一個人對自己的職責、權利非常清楚。把技術儲備起來，工作人員只要經過培訓，上崗就非常容易了。其次是提高了效率。這個規范是把整個程序和步驟格式化，然后使每個工作環節連接起來，這樣大大提高了效率。再其次是防范了舞弊。原來沒有規范和標準時，標書沒有固定的格式，很容易出現舞弊現象，現在通過標準化解決了這個問題。最后是規避了風險。湖北省通過工作規范，把很多重點環節和重點行為進行了事先控制，這樣既保證了監管方面的力度，又減少了操作執行方面的風險。

在標準化過程中，湖北省將其設計成3個體系。第一個體系是程序規范。不管以前是怎么做的，“紅皮書”發布以后所有的程序都要按照其中的規范來進行。第二個體系是行為規范。每一個當事人應該做什么、不應該做什么，“紅皮書”中將其職責、權限等都規范得很清楚。第三個體系是文本規范。工作規范出臺以后，湖北省政府采購工作所有文本格式是統一的，相關當事人只要填空就可以。

政府采購標準化系統設計完成后，要使其整體功能達到最佳并產生實際效果，必須協調系統內外相關因素，對整個系統實施節點控制。根據節點控制的結果，對整個系統的構成因素及其關系進行選擇、設計或調整，保證其達到設定的效果。節點控制主要包括預算審核、計劃審批、過程監管和合同確認等4個方面的內容。

政府采購標準化是一個很大的題目，包括產品的標準化、配置的標準化和工作的標準化。湖北省的工作規范，主要是針對工作方面的標準化。

（整理邢曉丹）

于宙：塑造集采機構內部流程標準化

長春市政府采購中心主任

近年來，集中采購機構把規范內部流程、提升標準化程度作為工作的重點，對集中采購機構內部流程標準化塑造進行了有益嘗試。在我國積極參與GPA談判和《政府采購法實施條例》即將出臺的背景下，本次活動的舉辦具有十分重要的現實意義。

內部流程標準化的3個作用

一是有助于促進分工與協作。良好的合作與協作，可以大大提高工作效能。集中采購機構內部流程的標準化，就是合理確定分工與協作。二是有利于政府采購的專業化發展。內部流程標準化的塑造，能夠實現“外行”變“專家”。三是有利于國內統一市場的形成。標準化能夠消除區域限制和流通障礙，實現不同地域集中采購機構資源的優化配置和共享；能夠使得集中采購機構形成合力，有助于落實和貫徹政府采購政策功能并與國際接軌。

應遵循的3個基本原則

一是合法性原則。依法辦事是內部流程標準化的首要原則。二是規范性原則。加強政府采購執行工作的通用性和專用性研究，對于通用性部分，通過模式化管理，形成相對固定的操作規范；依照定性或定量的原則，對內部流程中相關環節和工作內容形成指標化管理，建立可評價體系，便于控制和檢查。三是適應性原則。標準化塑造不應片面追求先進而脫離本地本單位的工作實際。標準化塑造不可能一蹴而就，應當在標準化的過程中充分重視標準化的彈性，提高可持續發展的能力。

內部流程標準化塑造方案

集中采購機構內部流程的標準化塑造是一個龐大和長期的系統工程。應當綜合考慮各種因素和資源，解決一系列的問題。主要包括：

一是組織設計。組織設計就是對集中采購機構開展工作、實現目標所必需的各種資源進行安排，以便把各種力量有效組合到一起的管理活動過程。在組織設計中需要解決管理層次與管理幅度、集權與分權以及組織形式3個主要問題。

二是流程設計。這是對集中采購機構內部一系列相互關聯業務工作活動所形成的過程和程序進行合理布局和安排的過程。應當按照有利于組織管理、細化分工、簡化工作、部門協調的原則。

三是業務規范。是指在依法采購的前提下不斷完善內部流程各環節規范，在細化環節的基礎上，通過定性和定量的原則，對集中采購機構內部流程在制度、行為和文本等方面確定規范性標準。

四是技術運用。集中采購機構大都采用了信息化技術管理手段，全面貫徹了“定崗、定員、定責”的理念，運用“時間+標準”的規范化管理，推動了標準化的創新，主要包括網上辦公流程、自動生成功能、效率管理的信息化以及模板式管理。

五是控制與維護。無論內部流程的設計如何科學合理，當一項工作涉及多部門的分工與協作時，就不得不加強系統控制和管理。系統控制與維護是內部流程標準化塑造的“潤滑劑”和“維修站”，這就需要建立相應的協調機制、績效考核機制、加強人員交流以及進行糾偏調適。（整理趙環宇）

加大標準化建設力度不斷推進政府采購制度改革與發展

財政部國庫司總會計師王紹雙

推進政府采購標準化建設對于政府采購制度改革的深化與發展具有重要的前瞻意義和實踐影響。

今天，我們歡聚一堂，共賀《中國政府采購報》創刊一周年，并圍繞政府采購標準化建設話題展開研討。首先，請允許我代表財政部國庫司對《中國政府采購報》創刊一周年及此次會議的召開表示最誠摯的祝賀。

《中國政府采購報》創辦一年來，緊緊圍繞“權威、務實、服務”的辦報宗旨，履行“宣傳政府采購政策、解讀政府采購法規、發布政府采購信息、監督政府采購行為”的職責，不僅為業內人士搭建了一個溝通交流的平臺，為社會公眾打開了一扇了解政府采購的窗口，而且在促進我國政府采購制度的健全完善，提高政府采購監督管理水平，提升政府采購從業人員綜合業務素質，創造良好市場環境方面發揮了積極的作用。我謹代表財政部國庫司對《中國政府采購報》為政府采購改革作出的努力表示最衷心的感謝。

新聞媒體總是站在經濟、社會改革和發展的最前沿。此次《中國政府采購報》組織的政府采購標準化建設專題研討，充分體現了這一點。借此機會，我就政府采購標準化建設問題談幾點意見，供大家參考。

充分認識加強政府采購標準化建設的重要意義

步入“十二五”時期，我國政府采購工作面臨著艱巨的改革和發展任務。應該講，政府采購標準化建設，是基于現階段我國政府采購制度發展現狀、主要特點和主要任務而提出的一種發展思路，推進政府采購標準化建設對于政府采購制度改革的深化與發展具有重要的前瞻意義和實踐影響。

第一，標準化建設是政府采購制度改革重心轉變的必然要求。任何一項制度的發展都有其自身的規律性。西方發達國家政府采購制度的發展，大多經歷了先形成法制化，進而推進規范化、標準化的過程。在這個過程中，法制化為規范化、標準化提供了前提和基礎，而規范化、標準化則更好地促進了法律制度宗旨和目標的實現，并進一步完善法律制度。標準化建設是政府采購發展的必經階段。

從我國政府采購制度改革實踐來看，從改革初期到“十一五”時期，政府采購改革的重心主要集中于擴面增量、建章立制上，體現出了很強的法制化建設特征。而近年來，隨著法律制度框架的初步形成及職能體系的日益健全，政府采購步入了全面發展階段，政府采購制度改革的重心更多地轉向了程序控制、行為規范層面，改革的重點從有法可依轉向有法必依，從是否適用政府采購程序轉向采購需求是否科學、采購程序是否完備、采購行為是否規范、采購過程是否透明、采購結果是否合理等方面。這對在法制化基礎上推進規范化、標準化建設提出了新要求?？梢哉f，我國政府采購改革已逐步轉入規范化、標準化并行推進的階段。

第二，標準化建設是解決政府采購制度運行中突出問題的重要途徑。經過十幾年的努力，我國政府采購制度改革取得了明顯成效。但是，由于我國政府采購制度起步較晚，法律制度不夠健全，依法采購意識還不夠強，隨著政府采購信息透明度和社會關注度不斷提高，政府采購發展過程中的一些體制機制性矛盾開始日益顯現。這主要體現在以下幾個方面：

從采購對象層面來看，一方面，政府采購制度的實施和管理范圍制約了采購的擴面增量和采購制度的約束力，需要進一步的調整和規范，比如工程采購。另一方面，近兩年來，國內媒體先后曝光的多起“天價”采購事件，究其原因，很重要的一條在于采購需求控制標準的缺失。

從采購監管層面來看，一個完善的監管體系必然是貫穿采購全程，涵蓋采購人、采購執行機構、評審專家、供應商的全方位監管體系。但目前個別地區還存在監管力量不足、監管手段落后、個別環節監管薄弱等問題。

從采購操作和執行層面來看，在政府采購的社會關注度大幅提升的背景下，政府采購要實現促進規范和提高效率等多重目標，仍有很大的發展空間。如目前很多地區都沒有形成統一、標準的招投標文件范本。

從采購事后評價層面來看，采購結果的評價機制缺失是我國政府采購面臨的重要問題之一，而導致評價難成體系的重要原因是評價標準難以界定。

應該講，解決這些問題，都涉及政府采購的標準化問題。

第三，標準化建設是實現政府采購科學化、精細化發展的重要內容。全面推進財政科學化精細化管理，是財政部黨組貫徹落實科學發展觀提出的管理理念。政府采購作為財政管理的重要內容，直接反映預算執行效果和財政監管水平。實現政府采購科學化、精細化管理，是深化政府采購制度改革的必然要求，是推進依法采購和加強采購監管的客觀需要，也是解決政府采購各環節不銜接、制度不完善等問題的根本方略。特別是在轉變經濟發展方式對發揮財政宏觀調控職能要求不斷提高的形勢下，必須進一步完善政府采購政策功能，解決因管理精細程度不夠帶來的各種問題，不斷探索政府采購發揮作用的有效方式。

從某種程度上講，政府采購科學化、精細化的過程實際上也是政府采購標準化建設的過程。政府采購科學化、精細化管理應當做到注重細節、立足專業、科學量化，實現從信息發布、標書編制，到開標評標，再到簽訂合同、質疑投訴等全過程程序的優化、采購行為的規范化、采購操作的專業化。這恰恰是政府采購標準化建設的主要內容。

我國已具備實施政府采購標準化建設的基礎條件

政府采購的標準化建設是針對實際中存在的或潛在問題，在對實踐經驗進行總結的基礎上，形成固定的、反復使用的規則和標準的過程，需要一定的基礎條件。從當前的政府采購實踐來看，我國已基本具備了相關條件：

一是“十二五”重要戰略機遇期為政府采購標準化建設提供了有利條件。目前，政府采購改革事業正與國家的經濟、社會發展加速融合，政府采購作為規范政府支出行為、防范抑制腐敗和加強宏觀調控的重要手段，被寫入了溫總理政府采購工作報告和“十二五”規劃綱要，政府采購政策對經濟社會發展的促進作用更加突出，調控職能被提升到新的高度。政府采購制度的輻射面逐步向社會公共事業和民生的各個領域擴展，政府采購的社會公共服務職能和作用日益受到重視，政府采購的透明度和社會關注度空前提升，都成為推動政府采購工作進步的力量。政府采購標準化建設作為政府采購制度的重要內容，應該也完全能夠在“十二五”時期取得長足進展。

二是政府采購法制建設成果為標準化建設提供了制度基礎。經過10多年的法治化進程，我國初步形成了以《政府采購法》為核心、4個部長令及其他40多個配套規章和規范性制度組成的政府采購法律制度體系，《政府采購法實施條例》修訂工作也在穩步推進。從地方看，政府采購法規制度建設也取得了很大進展，例如，廣東、海南等省通過人大立法，頒布了本地區實施《政府采購法》辦法等。這為依法采購提供了制度保障，也為標準化建設提供了基本的制度基礎。

三是多年政府采購改革工作為標準化建設提供了實踐積累。在政府采購改革實踐和研究解決新問題的過程中，政府采購監管部門和各方當事人在政府采購制度設計、管理手段創新、采購運行機制建設、采購程序優化以及市場環境完善方面進行了積極探索，積累了大量經驗。這些都值得進一步分析和總結，并最終形成某種規范和標準。

四是地方標準化建設試點為標準化建設提供了可供借鑒的經驗。北京、浙江、河南、廣東、河北、上海、安徽、吉林、廣西等省市都依托電子化政府采購系統建設開展了標準化工作，實現了政府采購業務全流程的電子化管理，推動了采購監管向精細化、標準化邁進。廈門、常州等一些地方出臺辦公用品配置標準，逐步完善采購標準，探索對采購需求的控制機制。

統籌推進政府采購標準化建設的各項工作

政府采購標準化建設是一項復雜的系統工程，涉及政府采購工作的方方面面。要遵循“系統建設、統籌推進”的思路，努力做好標準化建設的各項工作。

一是繼續完善相關法律制度。努力做好政府采購與招標投標兩法實施條例的銜接工作，力推《政府采購法實施條例》盡快出臺；制定完善規范非招標方式管理、供應商、評審專家、代理機構等政府采購當事人管理的制度辦法；制定完善政府采購預算執行管理、政府采購政策和執行監管、從業人員職業資格、采購流程標準化規范、行業自律、社會監督等方面的制度辦法；修訂《政府采購品目分類表》，形成分類科學、標準統一的管理和執行基礎。各地要結合工作開展實際，切實加強制度建設，解決執行中操作不具體等實際問題。

二是加強政府采購與財政各項改革的協同配合。推進政府采購管理與預算編制管理、資金支付管理、資產管理、績效評價等的有機融合。建立健全以采購需求標準為基礎、以采購預算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進采購活動不斷向需求科學性、程序合規性、過程規范性、結果合理性轉變。完善政府采購計劃編制，強化采購需求審核，確保采購嚴格按預算和標準執行，防止超標采購等現象發生。

三是切實推進各項基礎工作的標準化建設。以信息化帶動標準化，規范專家庫、供應商庫、商品信息庫及代理機構庫相關信息注冊、入庫、變更等標準流程，制定采購文件編制、信息公告、專家抽取、合同管理標準文本，推動政府采購業務流程標準化和規范化。加強對集中采購機構和社會代理機構的監督考核，促進代理機構完善內部標準化控制機制，提高采購效率和服務水平。加強評審專家管理，通過多種方式擴大專家數量，改進專家抽取、評審及考核評議制度，嚴格約束專家評審行為。建立健全供應商誠信體系，加大對相關違法違規行為的處罰和公開曝光力度。

四是適時推進政府采購績效評價體系建設。探索運用科學、規范的績效評估方法，確定可量化、可操作的評價標準指標體系和管理方式，研究建立政府采購績效評價機制。在確保政府采購活動規范性的同時，更加注重對采購需求合理性和采購結果影響的評估。要通過建立完善的政府采購績效評價機制，促使政府采購各方當事人努力做到最大限度地實現物有所值，發揮政府采購實現節能環保、促進科技創新等各項政策功能的落實。

同志們，政府采購標準化建設是一個新課題，推進這項工作有賴于各地、各有關部門及政府采購各方當事人、專家學者及新聞媒體的大力支持。希望各位代表能在中國政府采購報社搭建的這個平臺上暢所欲言，為深化政府采購制度改革獻計獻策。（整理田冬梅）

【聚焦會場】

交流

這是一次對“十二五”時期政府采購面臨機遇和挑戰的全新思考，這是一次對政府采購標準化建設的多維度透視，這是一次多種思想、多種觀點的激蕩碰撞……在生機勃勃的5月，來自全國各地的政府采購工作者齊聚北京，在《中國政府采購報》搭建的平臺上切磋交流，互通有無，為政府采購事業的發展注入了新的智力動能。

圖一：