王先臣：幸福政務 掌中管理

用友政務軟件公司總裁  王先臣

修改政府采購制度中最低價中標的規定，維護市場良性競爭，促進產業健康發展，保障國家經濟安全。

用友集團的長期發展目標是成為世界級軟件公司。2011年，用友集團已走過23個年頭。1988年，用友軟件公司成立；到1991年，用友財務軟件居中國市場第一；1997年，向管理軟件進軍；2001年，在上海證交所上市，股票市盈率保持國內領先；2002年，成為中國市場最大ERP供應商；2003年，成立專業電子政務軟件公司，進軍電子政務市場；2005年，成為亞太地區最大管理軟件提供商，ERP產品出口東南亞、日本；2007年，提出做世界級管理軟件企業目標；2008年，方正春園等公司加盟用友集團；2010年，提出幸福企業標準。

用友政務軟件公司現已是國內最大的公共財政管理軟件、政府財務管理軟件及服務提供商。公司的使命是用信息技術推動行政事業單位的管理進步。把基于先進信息技術（包括通信技術）的新思想和最新實踐普及到客戶管理與業務創新活動中。創造社會價值，實現商業成功。公司的定位是政府資金運動全過程管理軟件及其服務提供商（財政業務、行政事業單位管理軟件及服務提供商）。主營業務是財政業務管理信息化解決方案、行政事業單位管理信息化解決方案、社保基金管理信息化解決方案、稅務業務管理信息化解決方案等。

用友政務軟件公司是財政部指定開發服務商。比如，財政國庫集中支付管理系統、財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網接口系統、地方政府性債務管理系統、國債管理系統、社會保險基金預算管理系統、財政部社會保障資金管理系統、財政部汽車摩托車下鄉補貼信息管理系統、財政鄉財縣管管理信息系統。迄今為止，除香港、澳門、臺灣以外，全國財政系統幾乎都是我們的客戶。在中央，90%的中央部委使用用友行政事業財務軟件。在地方，70%的地方政府財務軟件由用友政務提供。我們深信，軟件只是技術載體，更重要的是要建立財務服務體系。目前，用友政務軟件公司在全國擁有33家分、子公司，300多個營銷服務機構，專業服務于各級財政部門和預算單位的財務部門，是中國最大的政務軟件服務網絡。

我國政府采購制度建立以來，很好地促進了國內相關產業的發展。但現行采購制度中仍存在某些比較突出的問題，亟待修改完善。比如，在政府采購軟件項目中，最低價中標原則不適合政府軟件采購。具體來說，某地在對預算總額近百萬元的軟件項目進行公開招標時，有供應商竟然報出了遠遠背離市場價格的報價——零報價。而且，在軟件政府采購中，經常會出現技術能力和服務能力一般的企業中標的情況。憑借低價甚至零報價中標，由于缺少技術實施和服務的能力，軟件往往最終達不到良好的應用效果。目前，很多企業不惜打出零報價，通過低價等惡性競爭獲得短期利益，不僅不利于政府信息系統的正常建設和可靠運行，而且極大地危害了整個國產軟件的健康發展。

在今年全國人大十一屆四次會議上，用友軟件集團董事長王文京代表提交了相關提案，建議修改政府采購制度中最低價中標的規定，維護市場良性競爭，促進產業健康發展。同時，行政事業單位及國有企業的技術產品與服務采購應積極支持本土軟件企業的自主創新，這樣可保障國家經濟安全，所以建議從市場層面，建立符合市場規律的政府采購規劃，維護市場良性競爭，從政策層面，扶植本土企業，鼓勵自主創新，保障政府信息安全。

最后，我們對于政府采購最低價中標原則建議，一是按照軟件產品的特點制訂有針對性的采購政策。考慮到政府信息安全問題，對于軟件政府采購，可以結合多種采購方式，而不僅僅局限于限額標準以上公開招標。二是對投標企業進行考察篩選，選擇技術實力強、具有較強實施和服務能力的企業入圍。評標時，對除價格指標之外的其他指標，如技術、產品、服務等進行打分并加強權重值，必要時可以直接剔除報價遠低于市場價格和零報價的企業。三是按照企業報價平均價的偏離值進行談判。如果企業報價不能達到政府采購的要求，可選擇下一家企業進行談判，最大限度地降低項目實施風險，這樣對于企業技術創新、產品創新、提升服務能力都具有很強的推動和促進作用。   （整理 陳昂）