財(cái)政部：地方債實(shí)行限額管理 定期公開政府舉債情況

財(cái)政部：地方債實(shí)行限額管理 定期公開政府舉債情況

人民網(wǎng)北京1月11日電（記者 楊迪）財(cái)政部今日下達(dá)《關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。意見指出，地方各級(jí)政府要主動(dòng)接受本級(jí)人大和社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公開政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確定地方債總限額 逐級(jí)下達(dá)分地區(qū)限額

財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，要合理確定地方政府債務(wù)總限額。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。

地方政府債務(wù)總限額由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素確定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。年度預(yù)算執(zhí)行中，如出現(xiàn)下列特殊情況需要調(diào)整地方政府債務(wù)新增限額，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審批：當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行壓力大、需要實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大當(dāng)年新增債務(wù)限額；當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、需要實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策或適度從緊財(cái)政政策時(shí)，適當(dāng)削減當(dāng)年新增債務(wù)限額或在上年債務(wù)限額基礎(chǔ)上合理調(diào)減限額。

對(duì)于各省、自治區(qū)、直轄市政府債務(wù)限額，由財(cái)政部在全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國(guó)家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設(shè)投資需求等提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門。對(duì)于省級(jí)財(cái)政部門依照財(cái)政部下達(dá)的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級(jí)政府報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況等因素并統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求提出省本級(jí)及所屬各市縣當(dāng)年政府債務(wù)限額，報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)政府。市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的，依照經(jīng)批準(zhǔn)的限額提出本地區(qū)當(dāng)年政府債務(wù)舉借和使用計(jì)劃，列入預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)政府備案并由省級(jí)政府代為舉借。

建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制 定期公開政府舉債情況

根據(jù)意見要求，地方各級(jí)政府要全面評(píng)估和預(yù)警地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。抓緊建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的地方各級(jí)政府要制訂中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃和應(yīng)急處置預(yù)案，在嚴(yán)格控制債務(wù)增量的同時(shí)，通過控制項(xiàng)目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。市縣級(jí)政府難以自行償還債務(wù)時(shí)，要啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案并及時(shí)上報(bào)；省級(jí)政府要加大對(duì)市縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)力度，并督促其切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，要健全地方政府債務(wù)監(jiān)督和考核問責(zé)機(jī)制。地方各級(jí)政府要主動(dòng)接受本級(jí)人大和社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公開政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。地方政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，切實(shí)抓好本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等各項(xiàng)工作。對(duì)地方政府防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不力的，要進(jìn)行約談、通報(bào)，必要時(shí)可以責(zé)令其減少或暫停舉借新債。對(duì)地方政府違法舉債或擔(dān)保的，責(zé)令改正，并按照預(yù)算法規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

妥善處理存量債務(wù) 公益性債務(wù)可用預(yù)算資金償還

財(cái)政部稱，對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的地方政府存量債務(wù)，屬于公益性項(xiàng)目債務(wù)的，由地方政府統(tǒng)籌安排包括債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)；屬于非公益性項(xiàng)目債務(wù)的，由舉借債務(wù)的部門和單位通過壓減預(yù)算支出等措施償還，暫時(shí)難以壓減的可用財(cái)政資金先行墊付，并在以后年度部門和單位預(yù)算中扣回。取消融資平臺(tái)公司的政府融資職能，推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)收益和現(xiàn)金流的融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改制，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等措施予以支持。

對(duì)地方政府存量債務(wù)中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過三年左右的過渡期，由省級(jí)財(cái)政部門在限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換。為避免地方競(jìng)相發(fā)債對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，財(cái)政部根據(jù)債務(wù)到期、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況予以組織協(xié)調(diào)，并繼續(xù)會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門做好定向承銷發(fā)行置換債券等工作。