如何看待PPP的“值”與“不值”——對PPP項(xiàng)目實(shí)行物有所值評價(jià)的探討

如何看待PPP的“值”與“不值”

——對PPP項(xiàng)目實(shí)行物有所值評價(jià)的探討

■ 孫庭 黃小利 李靜祥 何應(yīng)時(shí)

2015年12月28日，財(cái)政部發(fā)布的《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》為物有所值的評價(jià)指明了方向，即物有所值評價(jià)“現(xiàn)階段以定性評價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評價(jià)”。同時(shí)，《指引》在 “定性評價(jià)”中提出了六項(xiàng)基本指標(biāo)，并對所要考核的內(nèi)容、補(bǔ)充指標(biāo)的影響因素及指標(biāo)的權(quán)重和分值設(shè)計(jì)進(jìn)行了明確，文末還附了“物有所值評價(jià)工作流程圖”和“物有所值定性評價(jià)專家打分表”兩個(gè)附件。由此，根據(jù)《指引》就能基本進(jìn)入實(shí)操程序，章節(jié)中 “本指引自印發(fā)之日起施行，有效期2年”的規(guī)定，也為PPP的未來發(fā)展留足了探索與完善的空間。

然而，PPP模式下的“物有所值”到底暗含著哪些政治經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵？具體項(xiàng)目在釆用PPP模式時(shí)到底如何判斷值與不值？項(xiàng)目在定性評價(jià)時(shí)的考核評分又如何與《指引》所提出的考核內(nèi)容相銜接？這一系列問題都十分值得細(xì)細(xì)品讀。

從“物有所值”的本源說起

若想解釋清楚“物有所值”，就不得不從“物有所值”的本源講起。事實(shí)上，“物有所值”首先是一個(gè)“交換”概念。馬克思揭示的最原始的商品經(jīng)濟(jì)是三只羊換一頭牛的“物物交換”，有交換行為，才有此“物”值與不值的考量；二是“比較”概念。只有在三只羊換一頭牛的具體交換行為發(fā)生時(shí)，才有此“物”值與不值的界定；三是“有所值”的定性概念。三只羊換一頭牛之所以成交，是羊主人和牛主人都認(rèn)為“值”。其“值”的衡量標(biāo)準(zhǔn)最初只是社會(huì)平均勞動(dòng)時(shí)間的等量，即養(yǎng)三只羊和養(yǎng)一頭牛所花費(fèi)的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間“掰指一算”大體差不多。隨著生產(chǎn)力的提高和物質(zhì)的豐富，交換中的“值與不值”就摻進(jìn)了“供需”因素。繼而隨著另一新生事物“等價(jià)物”貨幣的出現(xiàn)，交換中便產(chǎn)生了“交換價(jià)格”，于是就有了貨物價(jià)格與貨物價(jià)值的背離。

成功交換的雙方所考量的“背離值”一般都體現(xiàn)為正值，即買主和賣主都得到了等于或大于“交換價(jià)格”的價(jià)值，筆者將這種“大于”背離值定義為外延價(jià)值。在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，價(jià)格是商品內(nèi)在價(jià)值的外在體現(xiàn)，是一項(xiàng)以貨幣為表現(xiàn)形式的為商品、服務(wù)及資產(chǎn)所訂立的價(jià)值數(shù)字。因而，價(jià)格是表象的，價(jià)值是內(nèi)涵的。內(nèi)涵的價(jià)值既體現(xiàn)于商品本身的使用價(jià)值(功能)，又體現(xiàn)于商品的外延價(jià)值。

例如甲有一塊水草豐饒的牧場，他以三頭羊的等價(jià)物貨幣換回一頭牛，目的不只是想吃牛肉，而且是要利用牧場已有的有利條件或者牧場可以擴(kuò)大的有利條件來繁殖牛犢，養(yǎng)更多的牛，產(chǎn)更多的牛肉、牛奶與牛皮，從而獲得更多的“等價(jià)物”貨幣。由于有了這種額外利益的考量，甲會(huì)認(rèn)為這種交換是值得的，甚至哪怕多付了一只羊耳朵的貨幣。在這里，甲乙雙方不僅得到了各自需要的牛和羊，還因?yàn)榭梢砸赃@種原始資源(牛或羊)為橋梁，分別去實(shí)現(xiàn)心中的規(guī)劃目標(biāo)，比如進(jìn)一步擴(kuò)大牧場，或發(fā)揮羊毛加工專業(yè)技術(shù)作用等等。

因此，商品的外延價(jià)值，既包含了商品本身使用價(jià)值(功能)的延伸，如由單純的獲取牛肉或羊肉，延伸至獲取牛奶、牛皮或毛線與毛衣，也包括“因此才有彼、無此即無彼”的新增價(jià)值?？梢?，交易雙方對交易的“值”與“不值”的認(rèn)識(shí)是各有理解、各有期盼，也是各有標(biāo)準(zhǔn)的，甚至是一種超越當(dāng)次交換得失，更在乎山外之山的長遠(yuǎn)價(jià)值考量。而長遠(yuǎn)價(jià)值考量中的“因此才有彼、無此即無彼”之“彼”是指，既可獲得其他特定的有形“物”，也可獲得實(shí)現(xiàn)某物價(jià)值的“過程、機(jī)會(huì)或者權(quán)利”。

誰能定義PPP模式中的物有所值？

物有所值研究的不僅是交換中表象的交換價(jià)格，也要研究交換物的與交換價(jià)格相背離的價(jià)值，研究交換物內(nèi)涵的外延價(jià)值。厘清與認(rèn)識(shí)上述種種關(guān)系是十分必要的，因?yàn)樗鼘⒅苯雨P(guān)系PPP模式中物有所值的定義，關(guān)系PPP模式的定性評價(jià)理念，以及定性評價(jià)具體考核指標(biāo)內(nèi)容與具體評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置原則。

然而，縱觀各類文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，PPP模式的物有所值概念并未有著統(tǒng)一的定義。如同濟(jì)大學(xué)彭為等在《公私合作項(xiàng)目物有所值評估比較與分析》中轉(zhuǎn)述他人的解釋為：“它(物有所值)是指以公共部門交付類似項(xiàng)目所需的等量資金情況下，通過使用PPP模式能夠提供更好的服務(wù)”；東南大學(xué)李啟明等在《基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的VFM評估方法研究及應(yīng)用》中則表述為：“物有所值是項(xiàng)目采用PPP模式后全壽周期成本與傳統(tǒng)模式下公共部門建設(shè)、經(jīng)營總成本相比較后可以得到的價(jià)值增值”；上海市發(fā)展改革研究院金融研究所所長、管理學(xué)博士任新建在“PPP物有所值評價(jià)解析”中，轉(zhuǎn)述了財(cái)金113號文的名詞解釋后說：“顯然，物有所值是一個(gè)比較的概念，也就是說，值不值是通過事先預(yù)設(shè)的某個(gè)（些）主觀或客觀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量對比后得出的帶有明確傾向性的結(jié)論”；此外，還有業(yè)內(nèi)人士的其他定義。這些定義雖仁者見仁智者見智，無法以孰是孰非論，但大多僅從采購方政府(公共部門)的角度來理解與定義物有所值。

若從商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出發(fā)認(rèn)為，物有所值是指交易行為中交易雙方對自已的付出與收益進(jìn)行價(jià)值衡量后的預(yù)期滿足。這一定義回歸了物有所值概念的本原，應(yīng)用于當(dāng)前的PPP模式，將會(huì)表達(dá)出以下幾個(gè)層面的意思：一是有確實(shí)的買賣對象與確定的買賣意向或買賣行為，買賣運(yùn)作是受法律保護(hù)的合法市場行為；二是采購方(買方)和被采購方(賣方)都有權(quán)力用自已設(shè)定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、期望目標(biāo)“對自已的付出與收益進(jìn)行價(jià)值衡量”，從而保證了買賣交易的自愿及公開、公平與公正原則；三是衡量的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)際存在著的標(biāo)桿，用三只羊的等價(jià)物貨幣換回牛的人“確有”好牧場，也“有”擴(kuò)大牧場的規(guī)劃和條件。這些“有”都是實(shí)際存在的而非主觀“設(shè)定”的標(biāo)準(zhǔn)，只是“用來”衡量的標(biāo)準(zhǔn)是從眾多“實(shí)際存在的標(biāo)桿”中遴選的一項(xiàng)或幾項(xiàng)而已，從而保證了《指引》規(guī)定的“評價(jià)應(yīng)遵循真實(shí)、客觀、公開的原則”和標(biāo)準(zhǔn)的可索性原則；四是通過價(jià)值衡量，買賣雙方各自得到了“預(yù)期滿足”的結(jié)果。所謂“預(yù)期滿足”，應(yīng)用于PPP模式，是因貨物(服務(wù))在一個(gè)具有較長時(shí)間段的全生命周期中存在太多的變數(shù)，一切被量化的收益(價(jià)值)都只能是預(yù)測值，且無論你的預(yù)測手段是多么的科學(xué)高明，不到貨物全生命周期終結(jié)，誰也不能保證這些設(shè)定的收益(價(jià)值)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。因而在項(xiàng)目合作的全過程，雙方必須有法律約束、有風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、有“激勵(lì)相容”等等機(jī)制相輔助。

PPP模式下進(jìn)行的物有所值定性評價(jià)

如何進(jìn)行物有所值的定性評價(jià)？《指引》提出的六項(xiàng)基本指標(biāo)及其主要考核內(nèi)容和補(bǔ)充指標(biāo)所要涵蓋的其他影響因素已是答案。此外，財(cái)政部財(cái)金[2014]76號文關(guān)于“充分認(rèn)識(shí)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的重要意義”，即“政府通過政府和社會(huì)資本合作模式向社會(huì)資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，有利于整合社會(huì)資源，盤活社會(huì)存量資本，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級”的闡述，也正是PPP模式中，每一個(gè)具體項(xiàng)目所蘊(yùn)藏著的對于合作雙方都有的巨大外延價(jià)值，是PPP項(xiàng)目應(yīng)被考核評價(jià)的重要內(nèi)容與因素。

以一座橋梁項(xiàng)目的建設(shè)為例。位于河?xùn)|的古老城市已人滿為患、擁擠不堪，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。河西人煙稀少，資源豐富，擁有大量可供開發(fā)的處女地。市政府已擬城市西拓，將河西規(guī)劃為新城區(qū)，并擬先建橋以解決交通問題，為河西的開發(fā)創(chuàng)造條件。可因一次性投資巨大，市政財(cái)力不濟(jì)而多年未能成就。現(xiàn)政府決定采用PPP模式建橋，擬對建橋采用PPP模式進(jìn)行物有所值的定性評價(jià)。

如果就橋評橋，可能都會(huì)注重于從純經(jīng)濟(jì)角度的收益與付出對比上稱近論兩，在過橋費(fèi)定價(jià)、收取時(shí)限、建設(shè)成本、后期維護(hù)費(fèi)用以及風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)等等方面過于糾結(jié)，甚至為符合某種意圖而人為操縱，使真實(shí)的“值”與“不值”難以判斷，或者“所值廖廖”。由此，必然影響政府與投資者的正確決策。但如果從因橋的建設(shè)能實(shí)現(xiàn)市政府原定城市西拓的規(guī)劃、河西土地增值、吸引更多投資、增加創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機(jī)會(huì)、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等等來評價(jià)，又必是另一番結(jié)論。但這種評價(jià)必須遵循以下原則，即：考核評價(jià)標(biāo)桿的真實(shí)、客觀與可索性原則、擬建項(xiàng)目建設(shè)的必要性原則、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案的可行性原則、合作雙方的契約原則、外延價(jià)值的增值原則、政府職能的擔(dān)當(dāng)原則等。在為某具體項(xiàng)目進(jìn)行PPP模式的定性評價(jià)時(shí)，落實(shí)這幾項(xiàng)基本原則，有針對性地遴選考核內(nèi)容。專家們根據(jù)“可索性”原則查詢資料，然后按程度對應(yīng)分級計(jì)分量化，從而得出某具體項(xiàng)目“通過”或“未通過”采用PPP模式的正確結(jié)論。

（作者單位：湖南華倫咨詢有限公司）

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