公車采購要控制個人好惡

本報記者 王曉清

“史上最嚴”公車改革輿論風潮正勁，無論是采購公車還是使用公車，都指向了某些采購單位或個人的購買“欲望”問題。專家表示,為了牽制住個人欲望或者品牌傾向，公車采購至少需要在幾個方面形成合力，單靠政府采購是鞭長莫及的。

政府能否采購“二手公車”

公車的基本要義在于它是為了滿足公務需要，公車采購其實也要在這個大前提下進行。既然這樣，政府能否采購一些二手公車？有網友提出。

其實這個問題很早就有人想到了，記者也就這一問題進行過采訪。某地方政府采購辦公室相關負責人告訴記者，為了防止“二手公車”拍賣時的國有資產流失，節省公車購置費用，他們曾特意建造了一座倉庫，致力于將公安、城管、法院等部門的執法罰沒車輛和一些單位閑置的車輛收集起來，一旦有單位有購置新車需要時，將部分能夠滿足使用要求的二手車調配給他們，以便節省采購資金。但是遺憾的是，偌大的倉庫里，二手車鮮有單位問津，最終還是逃不過被以較低的價格拍賣的命運。

相關專家認為，政府采購二手公車最大的阻礙，可能在于購車單位的心理，誰都不愿坐舊車。原則上講，公務車的存在是為了提高執行公務的效率，因此不應該成為講舒適、排場和比闊氣的工具，政府部門應該帶頭使用經濟、節能、環保的汽車，甚至是二手車。所以政府采購公車，首先要控制個人的好惡，盡可能減少因個人因素而導致“不求最好，但求最貴”的盲目性。

購買傾向明顯價格難突破

目前,各路專家對公車的范圍觀點較為一致,他們認為公車采購范圍應當包括環境保護、行政執法、醫療救護、清潔衛生、搶險救災等方面不同種類的公務車。而在公車使用主體范圍方面,中國人民大學法學院教授劉俊海則認為,公車使用主體上應涵蓋國家機關、社會團體、事業單位等，涉及公共財政資金采購的車輛都應囊括進來。

那么若將各類公車累加起來集中采購是否會形成規模效應，從而達到降低采購價格的目的？“這個有點難。”某地政府采購中心主任告訴記者，各個采購單位往往都希望盡早提到車輛，他們可能等不及采購中心把某些車輛“攢在一起”集中購買，有時候“等不及了”，甚至會抱怨政府采購中心“采購效率低下”。

按照該政府采購中心的規定，20輛以下車輛采用協議供貨的方式采購，以上采用公開招標。“但是現在的汽車廠家或者銷售商往往會有一個很難突破的銷售價格，不像普通商品一樣有較大的讓利空間。”尤其是同質品牌的車競爭對手較少時，讓利空間更小，更別說在一些相對偏遠的地方，某些采購車型根本就沒有銷售，供應商變得“搶手”，幾乎不可能便宜。

該政府采購中心主任補充到，還有一些情況，比如公安部門的執法車，對使用功能上非常在意，那么可能滿足需求的可選車型、廠家并不多,價格自然下不來。

牽制住個人欲望或者品牌傾向

“不能讓某些不合理的個人意志和采購要求凌駕于政府采購的法律之上。”業內專家認為，為了牽制住個人欲望或者品牌傾向，公車采購需要至少在幾個方面形成合力，單靠政府采購是鞭長莫及的。該專家也提出：

首先應對采購公車的需求進行管理。明確采購目的，確認是否為履行公職所需，是為了履行何種公職所需；論證是否需要購買采購人所需排量或價格的車。

其次細化公車采購標準，細化需求的功能標準。目前汽車采購按照排氣量進行控制，但是在執行過程中可能會出現各種偏差，在一個比較大的范圍內，一些單位往往選擇最大值，或者選擇超出使用需求之上的標準，同時進行價格特別是單價控制，例如采購滿足某些公務要求的汽車必須在一定價格之下。另外，最好能制定標準明確說明什么樣的情況花多少錢購車，不做采購單位的“應聲蟲”。

再其次，是加強預算精細化管理。在明確采購需求和細化采購標準的基礎上，強化采購預算總額控制，如汽車功能和單價都在標準之內，但采購的數量超過實際需要，同樣需要嚴格控制，要防止為了提升預算執行進度“突擊花錢”；在采購計劃中列明每個采購項目的需求時間，以增強計劃的前瞻性和指導性；對年中大量、頻繁的追加計劃進行分類研究，盡量將能夠納入年初計劃的采購項目納入，對于暫不具備納入條件的建議編制短期計劃并及時下達，利于政府采購中心快速、有效整合。

最后是“曬采購”，將公車采購的目的、價格和功能等信息置于公眾監督之下等。