國資委力推國企十項改革試點

國資委力推國企十項改革試點

石油等七大壟斷領域將更加面向社會資本開放

記者 楊燁/北京報道

備受矚目的國企“十項改革試點”落地。《經濟參考報》記者25日從國資委獲悉，即將實施的“十項改革試點”中，除了通過試點對于市場化選聘、薪酬分配差異化、完善董事會職權、員工持股等改革內容進行積極探索外，國家將通過試點大力推進國有企業兼并重組步伐。與此同時，市場化為導向的混合所有制改革也將提速，特別是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領域，將在試點基礎上進一步向社會資本放開。

這也被稱為國企改革政策從出臺到真正落地的關鍵性“突破口”。“2016年是國企改革政策的落地年，之所以決定開展‘十項改革試點’，希望通過試點對于全局性改革產生示范、突破、帶動作用，同時以點帶面，形成經驗并且復制推廣，推動機制體制創新。”國資委副主任張喜武在25日召開的媒體通氣會上表示。

2014年，國資委曾選擇包括中國節能環保公司在內的六家央企進行國有資本投資公司、混合所有制、董事會擴權和派駐紀檢組等四項改革試點。記者從國資委了解到，本次十項試點將在此基礎上對試點企業進行進一步擴圍，同時，國資委還將指導推動地方國資開展試點工作。在試點企業選擇上，將根據試點內容和不同企業經營情況和特點來決定，因地制宜、穩步推進地實施改革試點。張喜武透露，目前國資委正會同有關部門、地方國資委研究制定相關細化方案，下一步根據改革進展情況，試點企業還可能進一步擴大。

張喜武向記者介紹，在落實董事會職權試點方面，將在原有試點基礎上再選擇3至5家試點企業；市場化選聘的試點方面，將在各級履行出資人職責機構直接監管的國有獨資、控股的一級企業進行，國資委和各省市將分別選擇3至5戶進行試點；推行職業經理人制度試點中，將從市場化選聘經營管理者試點單位中，選擇2至3戶處于充分競爭領域的商業類企業，一級經營困難、重組改制、發展混合所有制經濟等企業，同時鼓勵央企選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點；而在薪酬分配差異化改革試點上，將選擇處于競爭性行業或領域、公司治理機制建立健全，董事會建設運行比較規范，已實行或正在試點職業經理人制度的中央企業開展試點；而在國有資本投資運營公司試點中，國資委將繼續選擇3至5家開展國有資本投資公司試點，并推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司工作。

兼并重組和推進混合所有制改革無疑是此次試點工作中最為亮眼的內容。“推進中央企業兼并重組，對于解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發展等問題意義重大。”張喜武說。他同時對于上述試點改革給出具體“時間表”：下一步國資委將探索更多有效的途徑和方式，堅持市場化為導向推進央企兼并重組，對于在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領域開展混合所有制試點示范，今年上半年將確定首批試點企業并制定實施方案，下半年正式啟動試點。

值得注意的是，作為實現混合所有制的重要組成部分，員工持股計劃中通過所有者與勞動者的利益共享機制，無疑在優化股權結構、完善公司治理和建立激勵約束機制起到重要作用。但一直以來，因為任務復雜且涉及多方利益，在員工持股問題上社會爭議很大，一些專家擔憂，一旦實施不好容易造成少數人持股、利益輸送等問題。對此，《經濟參考報》記者從國資委了解到，今年計劃將在中央企業層面選擇10戶子企業，指導各省市分別選擇10戶企業開展試點工作。“我們希望通過試點探索在什么樣的企業實施員工持股，以什么樣的方式實施員工持股，員工怎么轉股退股等問題，確保員工持股公開透明，防止出現利益輸送。”張喜武說。

國資委副秘書長彭華崗在接受《經濟參考報》記者采訪時坦言，深化國有企業改革過程非常復雜，面臨各式各樣的問題，通過進一步擴大試點的方式，可以在過程中發現問題、解決問題，并且形成好的經驗，可以指導其他國有企業深化改革，更像一個“開路先鋒”，從而真正推進改革政策落地，真正實現提高國資運營效率，提升國有企業競爭力，培養更多一流企業的目標。

國家行政學院研究員張春曉在接受記者采訪時表示，隨著十項試點工作的不斷深入，以市場化為導向的國企改革正在進入加速期，特別是下一步混合所有制改革將會提速。一方面，積極發展混合所有制經濟，非公有制經濟可以通過交叉持股與國有企業優勢互補；另一方面，國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經濟將共享發展紅利。值得關注的是，針對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業特點，實行網運分開、放開競爭性業務，非公有制經濟發展空間將更大，同時有利于破除行政壟斷，非公有制經濟發展的“玻璃門”將消除。