東北振興改革迎來(lái)“攻堅(jiān)年”

東北振興改革迎來(lái)“攻堅(jiān)年”

隨著2016年全國(guó)兩會(huì)即將啟幕，有關(guān)東北振興發(fā)展的話題再次成為關(guān)注的重點(diǎn)。

在3月2日召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人王國(guó)慶在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，全國(guó)政協(xié)一直十分關(guān)注東北老工業(yè)基地的振興發(fā)展，今年已經(jīng)將“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題”列為重點(diǎn)協(xié)商議題。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保表示，今年他的提案主題將圍繞“十三五”期間如何解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”中的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。他建議，國(guó)家在戰(zhàn)略布局上更多地將第二產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目安排在西部和東北地區(qū)，支持東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向東北和中西部轉(zhuǎn)移；盡快將東南沿海地區(qū)率先試行的自貿(mào)區(qū)政策在東北和中西部地區(qū)復(fù)制推行；東南沿海地區(qū)要加強(qiáng)與東北和中西部地區(qū)的戰(zhàn)略合作；財(cái)稅、金融部門要加強(qiáng)對(duì)地區(qū)之間發(fā)展差異和不平衡問(wèn)題的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控，加大對(duì)西部地區(qū)、東北地區(qū)的支持力度等。據(jù)了解，兩會(huì)之后，梅興保將去東北調(diào)研，研究如何幫助東北老工業(yè)區(qū)去產(chǎn)能、去庫(kù)存和搞活國(guó)有企業(yè)。在他看來(lái)，這些都是當(dāng)前改革需要直面并解決的“硬骨頭”。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林此前也表示，以開(kāi)放倒逼改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，新一輪?wèn)|北振興應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)突破。他說(shuō)，如果東北經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度提高到全國(guó)平均水平，每年將為GDP貢獻(xiàn)近5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率。因此，國(guó)家需加快東北實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，比如在大連建立自貿(mào)區(qū)，在綏芬河、琿春等地設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將會(huì)對(duì)東北擴(kuò)大開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生穿針引線的作用。此外，東北服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，應(yīng)加快建設(shè)面向東北亞開(kāi)放的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機(jī)制，支持設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三省還應(yīng)該擴(kuò)大以金融為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立各類功能性總部和分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心等；同時(shí)還可以借助國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的機(jī)會(huì)，加快東北富余產(chǎn)能走出去，建立跨國(guó)生產(chǎn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、提升制造業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

除了委員們積極關(guān)注外，國(guó)家發(fā)展改革委3月2日在網(wǎng)站上也刊文披露了2016年新一輪?wèn)|北振興的六大工作安排。

一是組織落實(shí)好《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，研究制定三年滾動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)重點(diǎn)任務(wù)分工，研究提出新一輪?wèn)|北振興的重大政策舉措、重大工程、重大開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)和重大工作機(jī)制等。繼續(xù)貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》，編制好《東北振興“十三五”規(guī)劃》。

二是支持東北地區(qū)深化國(guó)資國(guó)企改革，落實(shí)好《促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)《沈陽(yáng)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》。

三是研究支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)建設(shè)，落實(shí)培育東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。

四是研究提出支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的后續(xù)政策措施，制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策，全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造工作，制定出臺(tái)推進(jìn)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的政策意見(jiàn)。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，指導(dǎo)東北地區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)加快建設(shè)，推動(dòng)中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造業(yè)園區(qū)等加快發(fā)展，落實(shí)好中俄地區(qū)合作有關(guān)協(xié)議。

六是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判和政策儲(chǔ)備。密切跟蹤形勢(shì)變化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，更加關(guān)注敏感領(lǐng)域苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)提出有針對(duì)性的政策建議，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。

王國(guó)慶表示，為準(zhǔn)備好7月份的專題協(xié)商會(huì)，兩會(huì)后，3位副主席將分別帶隊(duì)深入到東北三省，圍繞貫徹落實(shí)中共十八屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央近期出臺(tái)的《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，體現(xiàn)中央提出的五大任務(wù)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，重點(diǎn)就東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制改革、工業(yè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面遇到的根本性問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。

記者 林遠(yuǎn) 李保金