代表委員吁PPP立法駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h1>
【摘要】
代表委員吁PPP立法駛?cè)搿翱燔嚨馈?/span>
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前財政部條法司和財政部金融司正在積極調(diào)研、加快推進PPP立法相關(guān)工作。而近期由財政部PPP中心、中國財政科學(xué)研究院等機構(gòu)密集召開的PPP立法研討會也釋放出鮮明的信號：PPP立法工作已經(jīng)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
記者在2016年全國兩會采訪發(fā)現(xiàn)，代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法“鼓與呼”，意在規(guī)范推進PPP落地。
中國民主促進會中央委員會《關(guān)于規(guī)范推進政府和社會資本合作模式》的提案稱，近年來，決策層大力倡導(dǎo)PPP模式，各級地方政府積極響應(yīng)。但地方政府在推廣PPP面臨“觀念認識轉(zhuǎn)變難、規(guī)范推廣運用難、社會資本尋求難、工作協(xié)調(diào)推進難、操作實施過程難、傳統(tǒng)銀行融資渠道通暢難”等困難。
提案指出，法律法規(guī)體系不完善是主要問題之一。提案稱，目前，我國尚沒有關(guān)于PPP的統(tǒng)一法律法規(guī)和規(guī)范。當(dāng)前的規(guī)則設(shè)置常常一刀切，缺乏針對性和具體性。主管部門在各自管理范圍內(nèi)做出的規(guī)定，大多僅限于某個行業(yè)、缺乏全局性和系統(tǒng)性；有的法規(guī)過多重視自身管理的需要、導(dǎo)致部門法規(guī)間存在沖突，難以有效銜接。
全國人大代表、中國建筑第三工程局有限公司董事長陳華元提交的《關(guān)于加快政府與社會資本合作立法》的議案稱，國家發(fā)改委及財政部列為推介、示范的2762個PPP項目，擬投資額達4.95萬億元，但簽約率僅20%左右，PPP項目落地情況不理想，不能滿足當(dāng)前大量民生工程、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)需求，既影響了國民生活的便利和滿意程度，也不利于國家經(jīng)濟發(fā)展。這一現(xiàn)象反映，在PPP模式快速發(fā)展的當(dāng)下，現(xiàn)有規(guī)章制度存在缺陷和不足。
陳華元認為，當(dāng)前系列規(guī)章及制度的效力層次低下，多為國務(wù)院或地方性行政法規(guī)、部門規(guī)章，尚未上升到國家法律層面。
財政部2014年正式啟動政府和社會資本合作立法的起草工作，成立了立法小組，并在2014年赴福建、四川等省開展PPP立法調(diào)研工作，之后在此基礎(chǔ)上形成了《政府和社會資本合作法（征求意見稿）》。2015年底，財政部的《政府和社會資本合作法（征求意見稿）》征求意見結(jié)束。
3月1日，財政部、英國駐華大使館、中國法學(xué)會在北京聯(lián)合舉辦了PPP法制建設(shè)國際研討會。財政部金融司司長孫曉霞強調(diào)，PPP立法要體現(xiàn)“三個有效”的要求：一是有效填補法律空白；二是有效解決PPP法律沖突和銜接問題，為推廣PPP提供統(tǒng)一、規(guī)范的法律保障；三是有效兼顧PPP參與各方的利益，充分考慮政府、市場、公眾的權(quán)利。
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希告訴記者，PPP立法，就是要盡可能做到老百姓、政府、社會資本的行為都可預(yù)期，對風(fēng)險、收益也都可預(yù)期。法律從實體和程序兩個方面界定，對各方的行為提供一種規(guī)范。這樣的PPP合作就能健康發(fā)展，不然PPP就只能停留在口頭上，無法真正落地。
國浩律師集團執(zhí)行合伙人王衛(wèi)東表示，法律調(diào)整主體主要包括政府、投資方、融資方、其他相關(guān)參與方及社會大眾，其中社會公眾利益應(yīng)當(dāng)通過法律的形式加以固化。從主體之間的關(guān)系看，應(yīng)明確政府作為一方主體的作用、地位及其關(guān)聯(lián)方的定位，避免混淆政府角色，由此造成利益分配的不平衡。
記者 趙婧
代表委員吁PPP立法駛?cè)搿翱燔嚨馈?/span>
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前財政部條法司和財政部金融司正在積極調(diào)研、加快推進PPP立法相關(guān)工作。而近期由財政部PPP中心、中國財政科學(xué)研究院等機構(gòu)密集召開的PPP立法研討會也釋放出鮮明的信號：PPP立法工作已經(jīng)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
記者在2016年全國兩會采訪發(fā)現(xiàn)，代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法“鼓與呼”，意在規(guī)范推進PPP落地。
中國民主促進會中央委員會《關(guān)于規(guī)范推進政府和社會資本合作模式》的提案稱，近年來，決策層大力倡導(dǎo)PPP模式，各級地方政府積極響應(yīng)。但地方政府在推廣PPP面臨“觀念認識轉(zhuǎn)變難、規(guī)范推廣運用難、社會資本尋求難、工作協(xié)調(diào)推進難、操作實施過程難、傳統(tǒng)銀行融資渠道通暢難”等困難。
提案指出，法律法規(guī)體系不完善是主要問題之一。提案稱，目前，我國尚沒有關(guān)于PPP的統(tǒng)一法律法規(guī)和規(guī)范。當(dāng)前的規(guī)則設(shè)置常常一刀切，缺乏針對性和具體性。主管部門在各自管理范圍內(nèi)做出的規(guī)定，大多僅限于某個行業(yè)、缺乏全局性和系統(tǒng)性；有的法規(guī)過多重視自身管理的需要、導(dǎo)致部門法規(guī)間存在沖突，難以有效銜接。
全國人大代表、中國建筑第三工程局有限公司董事長陳華元提交的《關(guān)于加快政府與社會資本合作立法》的議案稱，國家發(fā)改委及財政部列為推介、示范的2762個PPP項目，擬投資額達4.95萬億元，但簽約率僅20%左右，PPP項目落地情況不理想，不能滿足當(dāng)前大量民生工程、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)需求，既影響了國民生活的便利和滿意程度，也不利于國家經(jīng)濟發(fā)展。這一現(xiàn)象反映，在PPP模式快速發(fā)展的當(dāng)下，現(xiàn)有規(guī)章制度存在缺陷和不足。
陳華元認為，當(dāng)前系列規(guī)章及制度的效力層次低下，多為國務(wù)院或地方性行政法規(guī)、部門規(guī)章，尚未上升到國家法律層面。
財政部2014年正式啟動政府和社會資本合作立法的起草工作，成立了立法小組，并在2014年赴福建、四川等省開展PPP立法調(diào)研工作，之后在此基礎(chǔ)上形成了《政府和社會資本合作法（征求意見稿）》。2015年底，財政部的《政府和社會資本合作法（征求意見稿）》征求意見結(jié)束。
3月1日，財政部、英國駐華大使館、中國法學(xué)會在北京聯(lián)合舉辦了PPP法制建設(shè)國際研討會。財政部金融司司長孫曉霞強調(diào)，PPP立法要體現(xiàn)“三個有效”的要求：一是有效填補法律空白；二是有效解決PPP法律沖突和銜接問題，為推廣PPP提供統(tǒng)一、規(guī)范的法律保障；三是有效兼顧PPP參與各方的利益，充分考慮政府、市場、公眾的權(quán)利。
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希告訴記者，PPP立法，就是要盡可能做到老百姓、政府、社會資本的行為都可預(yù)期，對風(fēng)險、收益也都可預(yù)期。法律從實體和程序兩個方面界定，對各方的行為提供一種規(guī)范。這樣的PPP合作就能健康發(fā)展，不然PPP就只能停留在口頭上，無法真正落地。
國浩律師集團執(zhí)行合伙人王衛(wèi)東表示，法律調(diào)整主體主要包括政府、投資方、融資方、其他相關(guān)參與方及社會大眾，其中社會公眾利益應(yīng)當(dāng)通過法律的形式加以固化。從主體之間的關(guān)系看，應(yīng)明確政府作為一方主體的作用、地位及其關(guān)聯(lián)方的定位，避免混淆政府角色，由此造成利益分配的不平衡。
記者 趙婧
責(zé)任編輯：LI ZHENG
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