代表委員吁PPP立法駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h1>
【摘要】
代表委員吁PPP立法駛?cè)搿翱燔嚨馈?/span>
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前財(cái)政部條法司和財(cái)政部金融司正在積極調(diào)研、加快推進(jìn)PPP立法相關(guān)工作。而近期由財(cái)政部PPP中心、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)密集召開(kāi)的PPP立法研討會(huì)也釋放出鮮明的信號(hào)：PPP立法工作已經(jīng)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
記者在2016年全國(guó)兩會(huì)采訪發(fā)現(xiàn)，代表委員們紛紛通過(guò)提交提案、議案等方式為PPP立法“鼓與呼”，意在規(guī)范推進(jìn)PPP落地。
中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式》的提案稱，近年來(lái)，決策層大力倡導(dǎo)PPP模式，各級(jí)地方政府積極響應(yīng)。但地方政府在推廣PPP面臨“觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變難、規(guī)范推廣運(yùn)用難、社會(huì)資本尋求難、工作協(xié)調(diào)推進(jìn)難、操作實(shí)施過(guò)程難、傳統(tǒng)銀行融資渠道通暢難”等困難。
提案指出，法律法規(guī)體系不完善是主要問(wèn)題之一。提案稱，目前，我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于PPP的統(tǒng)一法律法規(guī)和規(guī)范。當(dāng)前的規(guī)則設(shè)置常常一刀切，缺乏針對(duì)性和具體性。主管部門在各自管理范圍內(nèi)做出的規(guī)定，大多僅限于某個(gè)行業(yè)、缺乏全局性和系統(tǒng)性；有的法規(guī)過(guò)多重視自身管理的需要、導(dǎo)致部門法規(guī)間存在沖突，難以有效銜接。
全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑第三工程局有限公司董事長(zhǎng)陳華元提交的《關(guān)于加快政府與社會(huì)資本合作立法》的議案稱，國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政部列為推介、示范的2762個(gè)PPP項(xiàng)目，擬投資額達(dá)4.95萬(wàn)億元，但簽約率僅20%左右，PPP項(xiàng)目落地情況不理想，不能滿足當(dāng)前大量民生工程、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)需求，既影響了國(guó)民生活的便利和滿意程度，也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一現(xiàn)象反映，在PPP模式快速發(fā)展的當(dāng)下，現(xiàn)有規(guī)章制度存在缺陷和不足。
陳華元認(rèn)為，當(dāng)前系列規(guī)章及制度的效力層次低下，多為國(guó)務(wù)院或地方性行政法規(guī)、部門規(guī)章，尚未上升到國(guó)家法律層面。
財(cái)政部2014年正式啟動(dòng)政府和社會(huì)資本合作立法的起草工作，成立了立法小組，并在2014年赴福建、四川等省開(kāi)展PPP立法調(diào)研工作，之后在此基礎(chǔ)上形成了《政府和社會(huì)資本合作法（征求意見(jiàn)稿）》。2015年底，財(cái)政部的《政府和社會(huì)資本合作法（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)結(jié)束。
3月1日，財(cái)政部、英國(guó)駐華大使館、中國(guó)法學(xué)會(huì)在北京聯(lián)合舉辦了PPP法制建設(shè)國(guó)際研討會(huì)。財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞強(qiáng)調(diào)，PPP立法要體現(xiàn)“三個(gè)有效”的要求：一是有效填補(bǔ)法律空白；二是有效解決PPP法律沖突和銜接問(wèn)題，為推廣PPP提供統(tǒng)一、規(guī)范的法律保障；三是有效兼顧PPP參與各方的利益，充分考慮政府、市場(chǎng)、公眾的權(quán)利。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希告訴記者，PPP立法，就是要盡可能做到老百姓、政府、社會(huì)資本的行為都可預(yù)期，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、收益也都可預(yù)期。法律從實(shí)體和程序兩個(gè)方面界定，對(duì)各方的行為提供一種規(guī)范。這樣的PPP合作就能健康發(fā)展，不然PPP就只能停留在口頭上，無(wú)法真正落地。
國(guó)浩律師集團(tuán)執(zhí)行合伙人王衛(wèi)東表示，法律調(diào)整主體主要包括政府、投資方、融資方、其他相關(guān)參與方及社會(huì)大眾，其中社會(huì)公眾利益應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的形式加以固化。從主體之間的關(guān)系看，應(yīng)明確政府作為一方主體的作用、地位及其關(guān)聯(lián)方的定位，避免混淆政府角色，由此造成利益分配的不平衡。
記者 趙婧
代表委員吁PPP立法駛?cè)搿翱燔嚨馈?/span>
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，目前財(cái)政部條法司和財(cái)政部金融司正在積極調(diào)研、加快推進(jìn)PPP立法相關(guān)工作。而近期由財(cái)政部PPP中心、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)密集召開(kāi)的PPP立法研討會(huì)也釋放出鮮明的信號(hào)：PPP立法工作已經(jīng)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>
記者在2016年全國(guó)兩會(huì)采訪發(fā)現(xiàn)，代表委員們紛紛通過(guò)提交提案、議案等方式為PPP立法“鼓與呼”，意在規(guī)范推進(jìn)PPP落地。
中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式》的提案稱，近年來(lái)，決策層大力倡導(dǎo)PPP模式，各級(jí)地方政府積極響應(yīng)。但地方政府在推廣PPP面臨“觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變難、規(guī)范推廣運(yùn)用難、社會(huì)資本尋求難、工作協(xié)調(diào)推進(jìn)難、操作實(shí)施過(guò)程難、傳統(tǒng)銀行融資渠道通暢難”等困難。
提案指出，法律法規(guī)體系不完善是主要問(wèn)題之一。提案稱，目前，我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于PPP的統(tǒng)一法律法規(guī)和規(guī)范。當(dāng)前的規(guī)則設(shè)置常常一刀切，缺乏針對(duì)性和具體性。主管部門在各自管理范圍內(nèi)做出的規(guī)定，大多僅限于某個(gè)行業(yè)、缺乏全局性和系統(tǒng)性；有的法規(guī)過(guò)多重視自身管理的需要、導(dǎo)致部門法規(guī)間存在沖突，難以有效銜接。
全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑第三工程局有限公司董事長(zhǎng)陳華元提交的《關(guān)于加快政府與社會(huì)資本合作立法》的議案稱，國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政部列為推介、示范的2762個(gè)PPP項(xiàng)目，擬投資額達(dá)4.95萬(wàn)億元，但簽約率僅20%左右，PPP項(xiàng)目落地情況不理想，不能滿足當(dāng)前大量民生工程、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)需求，既影響了國(guó)民生活的便利和滿意程度，也不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一現(xiàn)象反映，在PPP模式快速發(fā)展的當(dāng)下，現(xiàn)有規(guī)章制度存在缺陷和不足。
陳華元認(rèn)為，當(dāng)前系列規(guī)章及制度的效力層次低下，多為國(guó)務(wù)院或地方性行政法規(guī)、部門規(guī)章，尚未上升到國(guó)家法律層面。
財(cái)政部2014年正式啟動(dòng)政府和社會(huì)資本合作立法的起草工作，成立了立法小組，并在2014年赴福建、四川等省開(kāi)展PPP立法調(diào)研工作，之后在此基礎(chǔ)上形成了《政府和社會(huì)資本合作法（征求意見(jiàn)稿）》。2015年底，財(cái)政部的《政府和社會(huì)資本合作法（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)結(jié)束。
3月1日，財(cái)政部、英國(guó)駐華大使館、中國(guó)法學(xué)會(huì)在北京聯(lián)合舉辦了PPP法制建設(shè)國(guó)際研討會(huì)。財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞強(qiáng)調(diào)，PPP立法要體現(xiàn)“三個(gè)有效”的要求：一是有效填補(bǔ)法律空白；二是有效解決PPP法律沖突和銜接問(wèn)題，為推廣PPP提供統(tǒng)一、規(guī)范的法律保障；三是有效兼顧PPP參與各方的利益，充分考慮政府、市場(chǎng)、公眾的權(quán)利。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希告訴記者，PPP立法，就是要盡可能做到老百姓、政府、社會(huì)資本的行為都可預(yù)期，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、收益也都可預(yù)期。法律從實(shí)體和程序兩個(gè)方面界定，對(duì)各方的行為提供一種規(guī)范。這樣的PPP合作就能健康發(fā)展，不然PPP就只能停留在口頭上，無(wú)法真正落地。
國(guó)浩律師集團(tuán)執(zhí)行合伙人王衛(wèi)東表示，法律調(diào)整主體主要包括政府、投資方、融資方、其他相關(guān)參與方及社會(huì)大眾，其中社會(huì)公眾利益應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律的形式加以固化。從主體之間的關(guān)系看，應(yīng)明確政府作為一方主體的作用、地位及其關(guān)聯(lián)方的定位，避免混淆政府角色，由此造成利益分配的不平衡。
記者 趙婧
責(zé)任編輯：LI ZHENG
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