簡政放權是供給側改革的關鍵一環(huán)

簡政放權是供給側改革的關鍵一環(huán)

編者按：制度供給是供給側改革的核心，而簡政放權是制度供給的關鍵。供給側改革強調(diào)通過制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，釋放對生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的壓抑。在政府采購領域，落實公共資源交易平臺整合、取消代理機構資格認定制度、簡化采購審批程序及流程……一系列簡政放權舉措，加速了政府職能的轉變和市場活力的釋放，推動了我國供給側結構性改革。

公共資源交易平臺整合加速

■ 本報記者 周琳娜

建立規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺是我國深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的重大舉措。目前，國務院規(guī)定的“2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作”時間節(jié)點已經(jīng)臨近，各地正在加快推進平臺的整合步伐。截至記者發(fā)稿，全國共24個省（區(qū)/市）出臺了具體的實施方案，在推動供給側結構性改革的時代背景下，是建有形場所還是無形平臺、集采機構的獨立性是否保持，答案不言而喻。

摒除“菜市場”思維

“從依托有形場所向電子化平臺為主轉變”

“公共資源交易平臺建設是要搞‘菜市場’式的有形場所，還是要強調(diào)內(nèi)涵和機制的無形市場”，在平臺建設初期，面對部分地區(qū)廢掉各種交易機構，重蓋新大樓，并要求采購代理機構等實施主體全部進場交易的亂象，專家們曾發(fā)出質(zhì)疑。

毫無疑問，上述建有形場所的做法不僅會帶來舊有資源的閑置和浪費，并增加市場主體的交易成本，同時也與我們所處的信息共享時代相背離。因此，專家們建議：摒除“菜市場”思維，將分散的有形場所通過互聯(lián)網(wǎng)連接在一起，實現(xiàn)各級政府和部門之間涉及公共資源交易事項的信息互通共享。專家們的建議在國務院去年8月印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《工作方案》）中得到了體現(xiàn)，即實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。很顯然，無形交易平臺成為了公共資源交易平臺未來的發(fā)展方向。

在《工作方案》指導下各地相繼出臺實施方案，突出“電子化”整合思路，要求充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，實現(xiàn)公共資源交易的全程電子化。

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”打造無形平臺的上海即是代表之一，該市實施方案提出，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”方式整合各公共資源交易系統(tǒng)，共享交易信息、信用信息、專家、場所等資源。在推進各交易系統(tǒng)電子化建設的基礎上，逐步拓展網(wǎng)上交易、在線監(jiān)督的等功能。推動公共資源交易從依托有形場所向線上交易轉變，提高交易的便利性和透明度。

整合并非推倒重建，“整合過程中要避免重復建設”，《工作方案》中的這一規(guī)定也在各地的實施方案中得以貫徹。例如湖北實施方案明確，省級公共資源交易平臺整合應充分利用現(xiàn)有省公共資源交易中心、省政府集中采購中心和省產(chǎn)權交易中心等交易場所。各市（州）應充分利用現(xiàn)有政務服務、公共資源交易、政府采購等場所，避免重復建設，嚴禁假借場所整合之名新建樓堂館所。

此外，在國家簡政放權，激發(fā)市場活力的大背景下，湖北、廣東、上海、吉林等多地強調(diào)“堅持政府推動、社會參與”的原則，鼓勵社會力量參與公共資源交易市場建設與服務提供。對于社會力量建設并符合標準要求的場所，各級政府可以探索通過政府購買服務等方式加以利用。

規(guī)則制定不搞“一刀切”

“在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一的平臺體系”

在各地打破空間壁壘，建立電子化平臺后，推動公共資源的高效配置和實現(xiàn)統(tǒng)一的市場體系無疑需要統(tǒng)一的規(guī)則作保障。

“規(guī)則制定不能搞一刀切，應該遵循行業(yè)規(guī)律，在分類的基礎之上進行區(qū)分?！睒I(yè)內(nèi)專家曾對此發(fā)表評論。那么，統(tǒng)一的規(guī)則包括哪些方面？《工作方案》從三個部分作出了說明：發(fā)改委會同國務院有關部門制定全國統(tǒng)一的平臺管理辦法，規(guī)范平臺運行、管理和監(jiān)督；國務院有關部門根據(jù)各行業(yè)法律法規(guī)和交易特點，制定實施全國分類統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術標準；各省級政府結合本地區(qū)實際制定平臺服務管理細則，完善服務流程和標準。各地落實公共資源交易平臺整合工作時也很好地貫徹了這一標準和原則。

如湖南省規(guī)定省發(fā)改委會同省有關部門按照全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，制定全省公共資源交易平臺管理細則等。福建省還強調(diào)規(guī)則的信息公開，要求各公共資源交易平臺要在交易場所和平臺醒目位置，向社會公開服務范圍、內(nèi)容、流程和時限等。由此可見，由省級政府或發(fā)改委等相關部門制定的規(guī)則主要體現(xiàn)在交易場所或平臺的服務方式、管理程序等方面。

對于各行業(yè)的交易規(guī)則，廣東省根據(jù)交易類型，對統(tǒng)一工程建設項目招投標、政府采購等交易規(guī)則和標準作出了進一步細化規(guī)定，明確了規(guī)則制定的主體單位和時間節(jié)點。如在政府采購領域，由省財政廳牽頭，根據(jù)國家制定的政府采購規(guī)則和技術標準，制定實施全省統(tǒng)一的政府采購規(guī)則、制度、流程和技術標準，于2016年5月底前完成。

在制定規(guī)則體系的同時，各地還紛紛強調(diào)各級各部門要針對本級政府、本部門制定發(fā)布的公共資源交易規(guī)則制度進行清理，對違規(guī)內(nèi)容予以糾正，并公布清理結果，接受社會監(jiān)督。

堅守法治底線

“不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位”

在公共資源交易平臺建設過程中，集采機構的獨立性是否會保持一直是業(yè)界討論得最多的話題之一。曾幾何時，廣東佛山等地陸續(xù)發(fā)生集采機構被撤銷事件，業(yè)界人士呼吁：集采機構獨立法人地位應依法恢復。“制度改革允許試錯，但改革不糾偏，制度的作用就無法實現(xiàn)專業(yè)性發(fā)揮，在落實公共資源交易平臺整合時同樣如此”，某業(yè)內(nèi)專家表示。

《工作方案》的出臺讓業(yè)內(nèi)人士吃了一顆定心丸。《工作方案》明確提出：各級公共資源交易平臺不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權以及依法設立的其他交易機構和代理機構從事的相關服務。據(jù)統(tǒng)計，在目前出臺的24份?。▍^(qū)/市）實施方案中，除山東、云南、海南等地未明確集采機構的法人地位外，其他省（區(qū)/市）均按照《工作方案》的要求，強調(diào)保持集采機構的獨立性。

與此同時，針對此前部分地區(qū)在試點中采取“一委一辦（局）一中心”模式，將財政內(nèi)設的政府采購監(jiān)管部門并入辦（局）而造成的職責不清、操作監(jiān)管混亂情形，各地按照《工作方案》的要求，在實施方案中進行了規(guī)范。

如以“管辦分離”為四大整合原則之一的內(nèi)蒙古在實施方案中指出：按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，建立公共資源交易服務、管理與監(jiān)管職能相互分離的工作機制。其中自治區(qū)公共資源交易管理中心負責對全區(qū)各類公共資源交易平臺運行情況進行指導和管理；自治區(qū)發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設等部門按照職責分工，對本行業(yè)公共資源交易工作進行業(yè)務指導，對公共資源交易活動依法履行監(jiān)管職能，依法查處交易過程中的違法違規(guī)行為等。

可見，今后，各地公共資源交易平臺的職能主要定位于服務，并不涉及相關管理職能。而保持集采機構的獨立性，保留財政部門對政府采購的監(jiān)管權，充分體現(xiàn)了各地依法行政的工作作風，有利于地方政府采購工作回歸正軌，并進一步推動政府采購制度改革和簡政放權。

為社會代理機構松綁

■ 本報記者 張靜遠

資格認定、從業(yè)人員水平測試……在推進簡政放權，取消政府采購代理機構資格認定制度后，代理市場正在發(fā)生深刻變化，直接影響著每一家招標代理公司和每一位相關從業(yè)者。

呼喚事后監(jiān)管

2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過修改政府采購法等五部法律的決定，其中明確，取消財政部及省級人民政府財政部門負責實施的政府采購代理機構資格認定行政許可事項。隨后，財政部印發(fā)《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》。自此，政府采購代理市場正式進入了登記制時代。

2015年1月1日，以“自愿、免費、一地登記、全國通用”為原則，中國政府采購網(wǎng)和代理機構工商注冊所在地省級分網(wǎng)站向有意從事政府采購業(yè)務的代理機構開放網(wǎng)上登記，政府采購代理機構數(shù)量呈井噴式上漲。據(jù)統(tǒng)計，2015年1月1日當日，完成紙質(zhì)登記的代理機構共349家。如今，政府采購代理機構數(shù)量已經(jīng)翻了不止一倍。

除政府采購代理資格認定轉為備案制外，不少其他招標代理行業(yè)的資格認定也被取消。其中包括通信、電子行業(yè)科技評估和科技項目招標投標中介機構資格認證等。簡政放權的一系列舉措無疑減少了企業(yè)的負擔，但不少從業(yè)人員也因此憂心忡忡：市場主體數(shù)量迅速擴充會不會帶來市場亂象？一時間，全行業(yè)呼喚建立事后監(jiān)管體系。

財政部對此采取了動作。2015年3月至8月，財政部按照“全國聯(lián)動、統(tǒng)一標準、分級檢查、依法處理”的原則，組織開展全國代理機構監(jiān)督檢查。這是政府采購代理機構資格認定制度取消后，財政部首次針對代理機構開展的檢查，也是財政部首次以全國聯(lián)動的方式開展的代理機構深度監(jiān)督檢查。實施過程中，青海省、山東德州、江蘇昆山等地啟動“記分制”管理辦法，受到行業(yè)熱議。

考證不再是一種能力體現(xiàn)

資格認定取消后，一些行業(yè)協(xié)會開始進一步對相關從業(yè)人員進行測試，以此作為彌補。但是，《國務院關于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》一聲令下，許多領域的從業(yè)人員水平測試被取消。其中不少與招標代理行業(yè)密切相關，如中英合作采購與供應管理職業(yè)資格、中國物流與采購聯(lián)合會的物流師和采購師水平測試等。此外，被取消的還包括與涉及造價、監(jiān)理等工作的招標代理機構有關的全國建設工程造價員、公路水運工程造價員、勘察設計行業(yè)工程總承包項目經(jīng)理等資格認定。

這些資格認定的取消，對招投標行業(yè)從業(yè)人員而言，影響重大。同時，它向行業(yè)傳達著一個信息：如果一個人只會考證而欠缺實務能力，將很難繼續(xù)在行業(yè)立足。據(jù)了解，在資格認定時代，不少行業(yè)的招標代理資格同企業(yè)人員考證密切掛鉤。如一些資格認定條件規(guī)定：公司通過某項水平的從業(yè)人員必須達到一定人數(shù)或一定百分比。為此，招標代理機構不得不花大量時間和金錢組織相關培訓、花大價錢招聘通過相關測試的工作人員等。然而，對于企業(yè)來說，擅長考證的員工不一定擅長做業(yè)務，不少“考證達人”其實并不能為公司創(chuàng)造實實在在的價值。而對于從業(yè)者來說，“如果不加入考證大軍，就失去了入行的敲門磚；如果加入頻繁考證的大軍，則沒有時間踏踏實實把業(yè)務做精?！?/p>

市場主體加快成長

企業(yè)和從業(yè)人員得到雙重解放，整個行業(yè)才能卸掉枷鎖。

事實上，招標代理行業(yè)的簡政放權步伐不止于此。利用國外貸款港口項目設備采購招標文件審定、機電產(chǎn)品出口招標項目核準、外資貸款項目的公路水運工程施工招標投標資格預審審查、采購通信系統(tǒng)設備（自動進口許可類產(chǎn)品）國際招標審核等程序的取消，讓代理市場更加自由地進行交易。而一系列的簡政放權措施激發(fā)了市場活力，為代理市場的快速成長奠定了基礎。

采購人可以選自己真正需要的、有專業(yè)水平的代理機構，不必囿于對方是否獲得了相關的資格認定；代理機構可以完全從自身展業(yè)的實際情況出發(fā)，聘用最適合本公司當下發(fā)展的人才；新成立公司不必苦熬業(yè)績數(shù)量以此爭取更高級別的資格；從業(yè)者可以放下顧慮，從個人發(fā)展與行業(yè)發(fā)展的角度制定個人成長計劃。

不過，在市場活力被激發(fā)的同時，不排除個別從業(yè)者不精進于個人專業(yè)能力，將注意力放在了搞關系等事務上；個別企業(yè)主為了爭奪業(yè)務不擇手段造假、行賄；個別有實力的老牌代理機構一個不小心就被后起之秀取代了原有的行業(yè)地位?！耙欢A段內(nèi)的市場亂象是必然的，”一位受訪代理機構企業(yè)主對記者說，“但我相信，通過事后監(jiān)管的完善、行業(yè)組織的建設和代理機構自身的成長成熟，這個市場將會越來越好?！?/p>

觀點

◆ 中招國際招標有限公司副總經(jīng)理 胡杰

取消資格管理，對代理公司而言，挑戰(zhàn)更大。以前，有了資格就能做；現(xiàn)在，大家都沒有資格，采購人就要看各家公司的實力。拿得出過硬業(yè)績、優(yōu)秀團隊等條件的代理機構能夠勝出。

◆ 四川國際招標有限公司總經(jīng)理 張紅

政府采購監(jiān)管系統(tǒng)應從頂層設計出發(fā)，推動信用體系建設，并將其作為評價代理機構的標準。監(jiān)管部門可通過快速建立評價制度和信用體系舉措，引導行業(yè)各方主體的行為，形成公平公開、優(yōu)勝劣汰的管理局面，同時避免過度監(jiān)管，保證行業(yè)形成健康生態(tài)。

◆ 江蘇國際招標有限公司副總經(jīng)理 吳強

對代理機構的監(jiān)管和管理，應當放在事后。代理機構作為市場主體，應當在事前和事中享受合法的充分的自由。只有這樣，才能更充分地發(fā)揮主觀能動性。

◆ 中航技國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司部門經(jīng)理 李杭

我接觸過一些世界銀行、亞洲銀行的項目，他們的管理非常細致，可以說具體到每一個步驟的細節(jié)，任何一處不合格都會被駁回。政府采購可以學習這些經(jīng)驗，從招標文件參數(shù)等細節(jié)把關，并建立專門把關的行業(yè)自律組織，加強專業(yè)化路徑管理。

◆ 江西省機電設備招標有限公司招標三部部長 胡靜

強化市場主體的誠信自律責任是規(guī)范代理市場的基石。每個市場主體都應從自律管理角度出發(fā)，抵制虛假招標、串標圍標、違規(guī)代理等行為。從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，決定了行業(yè)服務水平和發(fā)展前途。為此，改變從業(yè)隊伍素質(zhì)結構參差不齊的現(xiàn)狀，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，已成為促進政府采購事業(yè)健康發(fā)展的根本途徑。

（文字整理/周琳娜）

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