質疑率納入考核成突破口

◎ 本報記者  趙環宇
公開和規范是政府采購的靈魂，而其可能帶來的效率降低問題卻成為政府采購的陰影。黑龍江省政府采購中心（以下簡稱中心）日前將采購效率、節支率和質疑率納入考核，通過制度創新破解了效率與規范的難題。

以公開規范為靈魂

對于接任中心主任僅一年的張永平來說，2010年是不折不扣的“制度建設年”。這一年中心研究制定了26項內部業務工作制度和操作規程。力度之大、涵蓋范圍之廣，在中心發展歷程上前所未有。

圍繞年初確定的“十公開”（即工作制度、內部工作流程、采購信息、標前答疑、評標辦法、評標細則、中標（成交）結果、質疑（投訴）答復、供應商履約情況和舉報電話）和“五監督”（即協議供貨價格監管、競爭性談判程序監管、委托代理采購項目管理、合同履約驗收和質疑投訴處理）的工作目標，采購中心從“公開透明、規范操作”入手，研究制定了26項內部業務工作制度和操作規程。

“公開透明是最好的、最有效的監督。”張永平這樣強調“公開”的意義。據了解，中心在實際工作中強化了“兩抓”，即抓公開和抓規范。
針對社會上反映的政府采購不透明問題，按照“十公開”的具體要求，中心將研究制定的工作制度、內部工作流程、采購信息、標前答疑、評標辦法、評審細則、中標（成交）結果、質疑（投訴）答復、供應商履約情況和舉報電話等采購信息全部上網公開發布，并實行采購項目預告制度，進一步擴大了信息發布范圍，調動了供應商參與政府采購的積極性，并主動接受社會監督。

規范采購行為是推行陽光采購的基礎。針對政府采購存在的操作執行不規范問題，按照“五監督”的具體要求，中心研究制定了公開招標、競談、詢價和單一來源等各種采購方式的操作規程，以及加強合同履約驗收監管、協議供貨價格監管和供應商質疑處理等方面的管理辦法，從制度層面和操作層面對中心內部工作人員的采購行為進行規范。在規范操作行為的同時，中心還根據工作實際，不斷創新工作方法，對供應商客觀評分試行現場確認。通過供應商的當場確認，既保證了客觀分值評審的準確性和公平性，又可以通過評審專家的現場解答，有效減低供應商的質疑發生，確保了評審結果的客觀公正。

據介紹，中心具體采取了11項制度措施，保證了操作的規范與公開：所有采購信息及中標（成交）信息均網上發布，并出臺了《非招標采購方式信息公告管理暫行規定》；增加評分過程的透明度，減少供應商質疑事件發生，實行客觀評分供應商確認制；規范公開招標、競爭性談判、詢價采購操作流程，出臺了《公開招標評標操作規程》《競爭性談判采購操作暫行規程》《詢價采購操作暫行規程》；提高招標文件編制質量，出臺了《招標文件編制規范》；規范公開招標采購方式的評標辦法，出臺了《綜合評分法應用規范》；規范采購中心內部審批流轉，出臺了《采購結果核準流程規范》，中心承辦的采購計劃審批全部在網上運行；為提高政府采購質量及政府采購資金節支率，出臺了《公開招標組合式評審操作規程》；增強政府采購工作透明度，提高政府采購工作效率，為供應商及時了解和掌握政府采購項目信息，出臺了《關于政府采購項目網上預告暫行辦法》； 進一步加強信息透明度，公布采購預算和中標（成交）金額及節支率；提高政府采購工作效率，擴大供應商參與政府采購積極性，對采購活動中的廢標項目實行評標專家現場論證等。

以“三率”考核為手段

但是，在中心著力打造公開規范操作局面一段時間后，卻遭遇了政府采購效率降低的陰影。
“我認為，規范和效率是相輔相成、和諧統一的。政府采購規范化運作是政府采購效率的保障，政府采購效率是政府采購規范化運作的目的，政府采購規范化運作最終要求提高政府采購效率和效益，政府采購效率的進一步提高要求政府采購程序和規范化運作不斷發展和改進。由此可見，規范化運作是效益的基礎和保障,規范化運作也為我們提供了解決問題、提高效益的辦法。”在對規范與效率做出這樣一番辯證的分析之后，中心果斷開始試行《省政府采購中心工作目標責任制考核實施管理暫行辦法》，從第3季度開始對采購效率、節支率和質疑率（簡稱“三率”）進行了重點考核。

據悉，為深入開展“創先爭優”活動，鼓勵先進，鞭策后進，不斷提高采購工作的精細化管理水平，中心已將“三率”的考核結果納入“創先爭優”活動中來。定期公示，列入排行榜，對好的、差的各列出10名。通過“創先爭優”活動的開展，力爭使采購效率和節支率明顯提高，質疑投訴率明顯下降。

此外，政府采購有利于節省財政支出，節省財政支出是推行政府采購制度的基本目的。節支率的高低，直接反映政府采購質量。為提高節支率，采購中心創新了評標辦法，對部分重點采購項目試行兩段式招標，即先招供應商入圍資格，再競爭價格，實行兩次竟價。這種招標方法，能夠有效降低價格，提高資金使用效益。