投訴舉報：打擊食藥違法犯罪的“照妖鏡”

投訴舉報：打擊食藥違法犯罪的“照妖鏡”

3月31日，全國食品藥品投訴舉報3·31主題宣傳媒體開放日活動在食藥監(jiān)總局行政事項受理服務(wù)和投訴舉報中心舉行。據(jù)介紹，2015年，全國各級食品藥品投訴舉報機構(gòu)共接收投訴舉報信息77萬件，同比上升36.94%。其中，食品投訴舉報量最大，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的食藥安全問題越發(fā)突出。

公眾的投訴舉報信息作為一面“照妖鏡”，有力地推動了監(jiān)管部門打擊食藥違法犯罪行為。記者就此采訪了該中心主任呂富全。

食品投訴舉報占78.16%，互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)難監(jiān)管

開放日活動之所以定在3月31日，一個重要原因就在于全國食品藥品投訴舉報電話——12331。這個全國都可以撥通的投訴舉報電話，傳遞了去年77萬件投訴舉報信息中的近八成。剩下的主要來自網(wǎng)絡(luò)、信件和走訪。

具體而言，77萬件投訴舉報信息包括投訴舉報47.5萬件、咨詢類信息29萬件等，總量比去年增長36.94%。按地域分，北京市投訴舉報量最大，達(dá)11.8萬件，上海、山東、廣東3地則超過5萬件。投訴舉報量的增長和地域特征，并不能簡單理解為全國，特別是上述地區(qū)的食品藥品安全形勢更嚴(yán)峻?！斑@與經(jīng)濟發(fā)展水平以及公眾食品藥品安全意識提高有關(guān)?！眳胃蝗忉尅?/p>

從食藥監(jiān)管部門打交道的食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品五大類監(jiān)管對象來看，去年普通食品的投訴舉報量最大，占78.16%，藥品（10.50%）、保健食品（5.12%）、化妝品（3.64%）和醫(yī)療器械（2.58%）相對較少。

呂富全認(rèn)為，普通食品頻頻被投訴，原因有三：一是其與群眾生活息息相關(guān)，公眾關(guān)注度最高；二是食品行業(yè)具有鏈條長、點多面廣等特點，小作坊、小餐館、小攤販等違法違規(guī)問題較多；三是與藥品、醫(yī)療器械相比，普通食品技術(shù)含量較低，問題容易被發(fā)現(xiàn)。

除了投訴舉報對象，投訴舉報問題本身也值得關(guān)注?！坝幸恍﹩栴}呈現(xiàn)遞增趨勢?！眳胃蝗f，通過互聯(lián)網(wǎng)、微信、APP移動終端等方式，無證經(jīng)營“四品一械”或銷售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象越來越突出。移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的食品藥品經(jīng)營新型業(yè)態(tài)發(fā)展很快，給食藥監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。

他們曾收到一條來自12331熱線的投訴舉報信息。舉報人在微信朋友圈看到一條配有減肥效果照片的藥品療效信息，通過微信與對方聯(lián)系并購買了該藥品，結(jié)果到手的“減肥奇藥”竟然沒有批準(zhǔn)文號，要求退款但被對方拉黑。監(jiān)管部門核查確認(rèn)該藥為假藥，但由于非實地購買，無法核實其生產(chǎn)流通渠道，很難查處。

除了這種新業(yè)態(tài)帶來的監(jiān)管難題，保健食品和治療儀等醫(yī)療器械的虛假宣傳，使用未列入《新食品原料名錄》及《藥食同源物品名錄》的原料生產(chǎn)食品，也是公眾比較關(guān)注的食藥安全問題。

大案線索過半來源于投訴舉報，舉報獎勵將提高

不斷增長的投訴舉報線索對打擊違法犯罪起到越來越重要的作用。根據(jù)公安部門的統(tǒng)計，我國每年破獲食品藥品犯罪案件3萬起。“近兩年全國食品藥品稽查大案要案中，有一半以上來源于投訴舉報線索，投訴舉報已成為食藥監(jiān)管部門打擊違法犯罪最重要的案源渠道?！眳胃蝗f。

食藥監(jiān)總局不久前通報的2015年十大食品安全典型案例，就有5件是直接來自“群眾舉報”。如溫州賴中超蘆葦烤肉店加工銷售有毒有害食品案，線索即來自該店消費者的舉報。舉報者稱，其對該店銷售的鹵肉上癮，懷疑添加了違禁物質(zhì)，當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)管部門進行突擊檢查，現(xiàn)場查獲罌粟粉、罌粟殼，移送公安機關(guān)后，被人民檢察院以販毒罪提起訴訟。

根據(jù)我國《食品藥品投訴舉報辦法》規(guī)定，投訴舉報承辦部門應(yīng)當(dāng)自投訴舉報受理之日起60日內(nèi)向投訴舉報人反饋辦理結(jié)果，情況復(fù)雜的在90日內(nèi)反饋辦理結(jié)果。

“去年總局交辦給地方的投訴舉報信息中，按時辦案率為93.5%。”呂富全指出，各地將投訴舉報信息的按時辦案率納入了工作考核，爭取每一條投訴舉報信息都得到及時反饋。

為提高公眾投訴舉報的積極性，“我國一半以上的省份都對舉報食品藥品違法行為給予獎勵，但獎勵幅度不一樣?！眳胃蝗嘎?，《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》正在修訂，修訂的一個重要內(nèi)容就是要提高舉報獎勵幅度，明確獎勵主體和獎勵資金的來源。以前，獎勵資金主要來源于違法案件案值的一部分，以后可能主要由政府承擔(dān)。

同時，投訴舉報的受理質(zhì)量還將提高。“去年我們升級改造了食品藥品投訴舉報知識庫，實現(xiàn)了知識庫內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化，下一步我們將在此基礎(chǔ)上搭建國家—省—市—縣信息共享的食品藥品投訴舉報知識庫云平臺，推進省級投訴舉報知識庫建設(shè)，實現(xiàn)群眾咨詢答復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)化。”呂富全說。

(記者 陳海波)