投訴舉報：打擊食藥違法犯罪的“照妖鏡”

投訴舉報：打擊食藥違法犯罪的“照妖鏡”

3月31日，全國食品藥品投訴舉報3·31主題宣傳媒體開放日活動在食藥監總局行政事項受理服務和投訴舉報中心舉行。據介紹，2015年，全國各級食品藥品投訴舉報機構共接收投訴舉報信息77萬件，同比上升36.94%。其中，食品投訴舉報量最大，互聯網領域的食藥安全問題越發突出。

公眾的投訴舉報信息作為一面“照妖鏡”，有力地推動了監管部門打擊食藥違法犯罪行為。記者就此采訪了該中心主任呂富全。

食品投訴舉報占78.16%，互聯網新業態難監管

開放日活動之所以定在3月31日，一個重要原因就在于全國食品藥品投訴舉報電話——12331。這個全國都可以撥通的投訴舉報電話，傳遞了去年77萬件投訴舉報信息中的近八成。剩下的主要來自網絡、信件和走訪。

具體而言，77萬件投訴舉報信息包括投訴舉報47.5萬件、咨詢類信息29萬件等，總量比去年增長36.94%。按地域分，北京市投訴舉報量最大，達11.8萬件，上海、山東、廣東3地則超過5萬件。投訴舉報量的增長和地域特征，并不能簡單理解為全國，特別是上述地區的食品藥品安全形勢更嚴峻。“這與經濟發展水平以及公眾食品藥品安全意識提高有關。”呂富全解釋。

從食藥監管部門打交道的食品、藥品、醫療器械、保健食品和化妝品五大類監管對象來看，去年普通食品的投訴舉報量最大，占78.16%，藥品（10.50%）、保健食品（5.12%）、化妝品（3.64%）和醫療器械（2.58%）相對較少。

呂富全認為，普通食品頻頻被投訴，原因有三：一是其與群眾生活息息相關，公眾關注度最高；二是食品行業具有鏈條長、點多面廣等特點，小作坊、小餐館、小攤販等違法違規問題較多；三是與藥品、醫療器械相比，普通食品技術含量較低，問題容易被發現。

除了投訴舉報對象，投訴舉報問題本身也值得關注。“有一些問題呈現遞增趨勢。”呂富全說，通過互聯網、微信、APP移動終端等方式，無證經營“四品一械”或銷售假冒偽劣產品的現象越來越突出。移動互聯網帶來的食品藥品經營新型業態發展很快，給食藥監管帶來挑戰。

他們曾收到一條來自12331熱線的投訴舉報信息。舉報人在微信朋友圈看到一條配有減肥效果照片的藥品療效信息，通過微信與對方聯系并購買了該藥品，結果到手的“減肥奇藥”竟然沒有批準文號，要求退款但被對方拉黑。監管部門核查確認該藥為假藥，但由于非實地購買，無法核實其生產流通渠道，很難查處。

除了這種新業態帶來的監管難題，保健食品和治療儀等醫療器械的虛假宣傳，使用未列入《新食品原料名錄》及《藥食同源物品名錄》的原料生產食品，也是公眾比較關注的食藥安全問題。

大案線索過半來源于投訴舉報，舉報獎勵將提高

不斷增長的投訴舉報線索對打擊違法犯罪起到越來越重要的作用。根據公安部門的統計，我國每年破獲食品藥品犯罪案件3萬起。“近兩年全國食品藥品稽查大案要案中，有一半以上來源于投訴舉報線索，投訴舉報已成為食藥監管部門打擊違法犯罪最重要的案源渠道。”呂富全說。

食藥監總局不久前通報的2015年十大食品安全典型案例，就有5件是直接來自“群眾舉報”。如溫州賴中超蘆葦烤肉店加工銷售有毒有害食品案，線索即來自該店消費者的舉報。舉報者稱，其對該店銷售的鹵肉上癮，懷疑添加了違禁物質，當地食藥監管部門進行突擊檢查，現場查獲罌粟粉、罌粟殼，移送公安機關后，被人民檢察院以販毒罪提起訴訟。

根據我國《食品藥品投訴舉報辦法》規定，投訴舉報承辦部門應當自投訴舉報受理之日起60日內向投訴舉報人反饋辦理結果，情況復雜的在90日內反饋辦理結果。

“去年總局交辦給地方的投訴舉報信息中，按時辦案率為93.5%。”呂富全指出，各地將投訴舉報信息的按時辦案率納入了工作考核，爭取每一條投訴舉報信息都得到及時反饋。

為提高公眾投訴舉報的積極性，“我國一半以上的省份都對舉報食品藥品違法行為給予獎勵，但獎勵幅度不一樣。”呂富全透露，《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》正在修訂，修訂的一個重要內容就是要提高舉報獎勵幅度，明確獎勵主體和獎勵資金的來源。以前，獎勵資金主要來源于違法案件案值的一部分，以后可能主要由政府承擔。

同時，投訴舉報的受理質量還將提高。“去年我們升級改造了食品藥品投訴舉報知識庫，實現了知識庫內容的結構化，下一步我們將在此基礎上搭建國家—省—市—縣信息共享的食品藥品投訴舉報知識庫云平臺，推進省級投訴舉報知識庫建設，實現群眾咨詢答復的標準化。”呂富全說。

(記者 陳海波)