◎ 文  龔云峰
針對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)的招標(biāo)文件的規(guī)范性不夠、投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較少、中標(biāo)供應(yīng)商老面孔居多、專家?guī)觳荒軡M足評(píng)審需要等問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面加以完善。
盡快研究制訂服務(wù)類項(xiàng)目的采購(gòu)文件模本
◆統(tǒng)一內(nèi)容，規(guī)范通用性。
盡管不同的服務(wù)類項(xiàng)目有其獨(dú)特的一面，但采購(gòu)的基本程序、文件的大致格式、投標(biāo)的應(yīng)知事項(xiàng)等方面還是存在一定的通用性，把通用性內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范起來(lái)，制訂出相對(duì)統(tǒng)一的服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)文件模本，能夠起到減少采購(gòu)文件的差錯(cuò)率，提高采購(gòu)效率的作用。
◆逐一分析，突出特殊性。
針對(duì)不同的服務(wù)類項(xiàng)目，應(yīng)深入分析其行業(yè)特點(diǎn)，研究其行業(yè)規(guī)定，加強(qiáng)與其行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系，借助外力，把握采購(gòu)文件制作的基本要領(lǐng)，成熟一個(gè)，模本化一個(gè)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)全省乃至全國(guó)的采購(gòu)中心之間的聯(lián)系，互通有無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，減少各級(jí)采購(gòu)中心各自為戰(zhàn)、閉門(mén)造車、浪費(fèi)行政資源的行為，推動(dòng)采購(gòu)中心操作水平的共同提高。
◆專業(yè)審核，減少隨意性。
采購(gòu)中心內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)文件的審核，尤其是一些無(wú)法模塊化的內(nèi)容，要指定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心重的骨干，專門(mén)負(fù)責(zé)審核工作，減少一些常見(jiàn)的、低級(jí)的錯(cuò)誤。
◆強(qiáng)制淘汰，保持流動(dòng)性。
對(duì)連續(xù)性的服務(wù)類定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，在制訂招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量多的項(xiàng)目可以設(shè)置一定的淘汰比例，數(shù)量少的實(shí)行末位淘汰，將表現(xiàn)較差的中標(biāo)供應(yīng)商淘汰出局，不斷補(bǔ)充新的供應(yīng)商，保持中標(biāo)供應(yīng)商之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。
事先分析了解供應(yīng)商必備的資格條件門(mén)檻
◆盡量降低供應(yīng)商的資格線。
有些服務(wù)類項(xiàng)目盡管能滿足項(xiàng)目設(shè)定的資格條件的供應(yīng)商數(shù)量較多，但并不代表所有滿足條件的供應(yīng)商都對(duì)該項(xiàng)目感興趣，同時(shí)政府采購(gòu)應(yīng)以滿足采購(gòu)人合理需求為主，不應(yīng)過(guò)分追求資格條件越高越好。筆者認(rèn)為，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的情況下，對(duì)服務(wù)類項(xiàng)目供應(yīng)商的資格條件應(yīng)盡量放低，不僅可以提高中小企業(yè)參加投標(biāo)的積極性，而且可以有效地降低廢標(biāo)的概率。
◆主動(dòng)聯(lián)系有實(shí)力的供應(yīng)商。
對(duì)有些供應(yīng)商相對(duì)較少的服務(wù)類項(xiàng)目，為防止政府采購(gòu)信息傳播的局限性，僅在政府采購(gòu)指定媒體發(fā)布采購(gòu)信息還不夠，還應(yīng)在相關(guān)專業(yè)媒體發(fā)布采購(gòu)信息，同時(shí)，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，主動(dòng)有針對(duì)性地與有實(shí)力的供應(yīng)商聯(lián)系，引導(dǎo)其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
◆充分考慮供應(yīng)商的特殊性。
對(duì)一些涉及科研類的服務(wù)類項(xiàng)目，許多供應(yīng)商并不一定是企業(yè)法人，在相關(guān)項(xiàng)目設(shè)定供應(yīng)商資格條件時(shí)，不能要求投標(biāo)人必須是企業(yè)法人；對(duì)涉及金融、通訊類的服務(wù)類項(xiàng)目，很多供應(yīng)商都是全國(guó)性的大型公司，省級(jí)及以下的公司都是其分支機(jī)構(gòu)，如要求必須是企業(yè)法人才能參加投標(biāo)，會(huì)因有些公司內(nèi)部授權(quán)程序很繁瑣，影響有實(shí)力的分支機(jī)構(gòu)參加投標(biāo)的積極性。因此，筆者認(rèn)為，只要供應(yīng)商能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任即可，減少授權(quán)程序，可以有效提高供應(yīng)商的積極性。
◆提前預(yù)防意外情形的發(fā)生。
筆者曾經(jīng)辦理過(guò)全省代繳第二代居民身份證工本費(fèi)承辦機(jī)構(gòu)的招標(biāo)項(xiàng)目，在制作招標(biāo)文件時(shí)，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商的資格條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求比較苛刻，因此擔(dān)心符合條件的幾家大型商業(yè)銀行不會(huì)來(lái)投標(biāo)而導(dǎo)致廢標(biāo)。但采購(gòu)人明確表示和幾家大銀行都溝通過(guò)，他們會(huì)來(lái)投標(biāo)。在招標(biāo)公告正式發(fā)布前，筆者又專門(mén)就招標(biāo)文件的內(nèi)容征求供應(yīng)商的意見(jiàn)，幾家大銀行都說(shuō)可以參加投標(biāo)。然而，到開(kāi)標(biāo)截止時(shí)間，只有一家銀行來(lái)投標(biāo)，且該銀行對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容也未完全響應(yīng)。雖然采購(gòu)程序沒(méi)有錯(cuò)，但由于輕信了采購(gòu)人和供應(yīng)商，導(dǎo)致最終廢標(biāo)的結(jié)果，也影響了工作成效，這種情形需要提前預(yù)防。
及時(shí)掌握更新專家?guī)靸?nèi)容的基本數(shù)據(jù)信息
對(duì)于不斷擴(kuò)大的政府采購(gòu)服務(wù)類項(xiàng)目，專家?guī)斓墓芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合每年制訂的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，提前著手，不能等需要時(shí)才考慮建庫(kù)；對(duì)現(xiàn)有的專家?guī)欤瑧?yīng)努力擴(kuò)大庫(kù)內(nèi)專家的數(shù)量，科學(xué)、合理地對(duì)專家進(jìn)行分類，建立規(guī)范有序的更新、淘汰機(jī)制，將更多年輕、專業(yè)化的人才吸收進(jìn)庫(kù)；同時(shí)，根據(jù)已開(kāi)展的服務(wù)類項(xiàng)目，及時(shí)主動(dòng)地將庫(kù)外符合條件的專家補(bǔ)充入庫(kù)。
此外，由于有些服務(wù)類項(xiàng)目的評(píng)審專家過(guò)少，一些科研機(jī)構(gòu)的專家其單位可能就是參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商，或者與供應(yīng)商存在《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定的需回避的情形，應(yīng)預(yù)防出現(xiàn)因?qū)＜一乇芏o評(píng)審工作帶來(lái)的負(fù)面影響：一是事前回避，在抽取評(píng)審專家時(shí)，應(yīng)事先對(duì)可能參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商情況進(jìn)行了解，需要回避的專家，盡量在抽取時(shí)予以回避；二是事中回避，要做好備選專家的準(zhǔn)備，防止評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)專家回避的情形。
不斷強(qiáng)化專業(yè)化隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)
許多服務(wù)類項(xiàng)目由于沒(méi)有可借鑒的成熟的采購(gòu)文件，是真正能考驗(yàn)采購(gòu)中心水平、體現(xiàn)政府采購(gòu)創(chuàng)新意識(shí)的項(xiàng)目，必須由專業(yè)化、高素質(zhì)的人員來(lái)組織實(shí)施，這就要求采購(gòu)中心經(jīng)辦人需不斷提高自身的綜合素質(zhì)和能力。
◆要勤于學(xué)習(xí)。
采購(gòu)從業(yè)人員必須掌握《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)配套制度等基礎(chǔ)知識(shí)，應(yīng)該掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》及其他法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)在市場(chǎng)環(huán)境分析、供應(yīng)商評(píng)估、國(guó)際貿(mào)易、項(xiàng)目管理、供應(yīng)鏈管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面擴(kuò)展自己的知識(shí)。學(xué)會(huì)把貨物類、工程類項(xiàng)目采購(gòu)文件中的內(nèi)容借鑒到服務(wù)類項(xiàng)目，學(xué)會(huì)把已做過(guò)、相對(duì)成熟的服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)文件中的內(nèi)容融合到新的服務(wù)類項(xiàng)目中。
◆要勇于實(shí)踐。
不斷在制作文件、組織評(píng)審的過(guò)程中，檢驗(yàn)采購(gòu)文件的制作是否合理；不斷在總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)、失敗的教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提高自身的業(yè)務(wù)操作水平。
◆要善于溝通。
加強(qiáng)與采購(gòu)人溝通，引導(dǎo)其把合理需求寫(xiě)入采購(gòu)文件；加強(qiáng)與行業(yè)管理部門(mén)溝通，了解相關(guān)行業(yè)的規(guī)定，把握行業(yè)的特點(diǎn)，把行規(guī)融入到采購(gòu)文件；加強(qiáng)與供應(yīng)商溝通，主動(dòng)征求供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)文件的意見(jiàn)。供應(yīng)商可能是市場(chǎng)上真正的專家，也可能是實(shí)踐中最好的老師，但要有選擇地吸納意見(jiàn)，把不合理內(nèi)容排除出采購(gòu)文件。（作者單位：江蘇省政府采購(gòu)中心，本文系江蘇省政府采購(gòu)中心第一屆案例評(píng)審會(huì)一等獎(jiǎng)作品）