水資源稅試點(diǎn) 先河北再全國(guó)

水資源稅試點(diǎn) 先河北再全國(guó)

本報(bào)北京5月11日電　（記者陸培法）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局昨日發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》及配套細(xì)則，指出將擴(kuò)大資源稅征收范圍，先在河北省開展水資源稅試點(diǎn)，逐步將水、森林、草場(chǎng)、灘涂等資源納入征稅范圍；實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，納入改革的礦產(chǎn)資源稅收入全部為地方財(cái)政收入。此次資源稅從價(jià)計(jì)征改革及水資源稅改革試點(diǎn)，自2016年7月1日起實(shí)施。

中國(guó)資源稅開征于1984年，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)從事原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源開采的單位和個(gè)人征收。1994年，國(guó)務(wù)院頒布資源稅暫行條例，確定了普遍征收、從量定額計(jì)征方法。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2010起先后實(shí)施了原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(gè)品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并全面清理相關(guān)收費(fèi)基金。

減輕資源企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

根據(jù)改革方案，7月1日起，中國(guó)絕大部分礦產(chǎn)品將實(shí)行從價(jià)計(jì)征，即將稅收與資源的市場(chǎng)價(jià)格直接掛鉤。這意味著，資源價(jià)格上漲、企業(yè)效益提高時(shí)，稅收相應(yīng)增加；價(jià)格下跌、效益降低時(shí)，稅收隨之減少。這對(duì)陷入經(jīng)營(yíng)困境的企業(yè)來說無疑是一大利好。

至于各類礦產(chǎn)品的稅率幅度，是按照改革前后稅費(fèi)平移的原則，統(tǒng)籌考慮以前年度礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格因素，以及資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收金額后確定的。

除了“立稅”，方案還明確要求“清費(fèi)”，取締地方違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金。這相當(dāng)于從源頭上堵住了地方亂收費(fèi)的“口子”，解決了資源稅費(fèi)重疊這一痼疾。

“在近幾年資源價(jià)格持續(xù)低迷的情況下，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并配合清費(fèi)措施及稅收優(yōu)惠政策，總體上有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”財(cái)政部和國(guó)稅總局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

地方政府權(quán)限有所擴(kuò)大

資源稅是中國(guó)地方政府的重要收入來源。官方數(shù)據(jù)顯示，近10年來資源稅年均增長(zhǎng)率高達(dá)27%。

本次改革方案明確提出，資源稅是地方稅體系的重要組成部分，對(duì)資源富集地區(qū)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。因此，資源稅改革將在統(tǒng)一稅政基礎(chǔ)上實(shí)施適度分權(quán)，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優(yōu)惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權(quán)。

也就是說，地方政府的權(quán)限將有所擴(kuò)大，不再僅對(duì)少數(shù)礦產(chǎn)品的具體適用稅率有確定權(quán)，而是可以充分考慮本地區(qū)資源稟賦、企業(yè)承受能力等因素，在規(guī)定幅度內(nèi)確定主要應(yīng)稅產(chǎn)品的差別化稅率。

財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此舉有利于地方政府因地制宜制定相關(guān)稅收政策，兼顧處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織財(cái)政收入的關(guān)系，更好地發(fā)揮地方政府主觀能動(dòng)性，統(tǒng)籌和保障各方利益。

倒逼河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

本次改革方案擴(kuò)大了資源稅征繳對(duì)象，逐步覆蓋所有需要保護(hù)和節(jié)約使用的自然資源，理順資源稅稅費(fèi)關(guān)系，統(tǒng)一征繳標(biāo)準(zhǔn)和尺度，

量大面廣的金屬礦類和非金屬礦類資源，征繳比例等由中央確定，各地統(tǒng)一執(zhí)行；量少、覆蓋地域窄的“兩礦”類資源，則由地方確定征繳比例，上報(bào)中央后自主進(jìn)行。省級(jí)政府還可以依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)森林、草場(chǎng)、灘涂等其他自然資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅具體方案建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

這些舉措相當(dāng)于“價(jià)格杠桿”，將有助于抑制資源過度開發(fā)和不合理的使用需求，促進(jìn)資源高效利用。

財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，先選擇河北全省試點(diǎn)，再擇機(jī)在全國(guó)實(shí)施的水資源稅征繳，等于拿“水稅”作為河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)的撬杠使。此外，河北省以及華北平原一些地方已成為因地下水超采而形成的“漏斗區(qū)”，地下水使用征繳稅收更高，有利于減少華北平原工農(nóng)業(yè)用水對(duì)地下水的依賴。如果征繳額度每?jī)赡晟险{(diào)一次，假以時(shí)日，就不但能對(duì)河北工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到倒逼作用，而且有望對(duì)整個(gè)華北平原建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)起到倒逼作用。