區縣采購【調研】◎河北

◎ 本報記者  田冬梅 王曉清
已經連續6次獲得全市政府采購綜合管理工作考核第一名的河北省張家口市宣化區，能夠在全市20個區縣中連續撥得頭籌，與該區政府采購“年年有創新，年年要推進”的理念分不開。國有資產拍賣服務、公安干警人身意外保險、大學生村官人身保險、工程監理等，每一個領域與政府采購的結合都是一個亮點、一次創新。
“三二一制度”規范當事人
“政府采購業務的有序、高效運行與各采購當事人的規范化操作分不開。”宣化區財政局副局長董彪表示，宣化區通過“三二一制度”對采購單位、供應商、專家3大采購當事人進行規范化管理。即對采購人實現“三規范”， 一是通過制度、文件規范采購人行為，全年共印發各項管理文件8個，總計1760多份；二是通過培訓來規范操作，召開部門預算會議、專項檢查布置會、座談會等共培訓350多人次；三是通過檢查促整改再規范，安排自查和重點檢查共160多戶，通過重點檢查發現的問題由采購單位寫出整改措施再規范。通過不斷的宣傳和引導，目前宣化區全區160個預算單位，基本能夠依法實施采購。
對供應商則通過“兩檢查”進行管理，一是檢查供應商中標時承諾的優惠率是否能兌現；二是檢查供應商的服務質量，同時嚴懲不誠信供應商。對政府采購專家的管理主要通過“一考核”，考核其在評標過程中的公正度。
“將當事人的行為都納入政府采購規范化的軌道上，是這一制度順利、有序推行的關鍵，同時也是能夠有創新、有突破的前提。”董彪認為，對當事人實行的規范化、制度化管理為該區政府采購的不斷創新奠定了基礎。
寬范圍擴領域 發揮集采優勢
“今年的創新工作是為43名大學生村官集中采購上保險和首次將工程監理納入政府采購。”該區財政局政府采購管理辦公室主任程淑英告訴記者，這2個項目再次凸顯集采優勢，實現了效益最大化。
據了解，為了使大學生村官全心全意在基層謀發展、干實事，區財政局籌資17469元為該區43名大學生村官集體上了醫療保險和人身意外傷害保險。盡管從2005年開始，該區就對政法系統公安干警人身意外保險實施集采，但是如何做好大學生村官的保險項目，仍然是擺在宣化區采購辦面前的一個新課題。
“經過與保險公司的協商，綜合考慮大學生村官年齡結構、疾病和意外傷害發生的概率，本著保險資金不增加的原則，精心制定了采購方案，將實際優惠用于提高大學生村官的個人保額上。”程淑英介紹道，經過集中采購，在原保費不增加的前提下將有限資金進行捆綁，適當增加了意外險份額比重，將原來的每人保障額度由8.3萬元提高到了18.94萬元，比個人單獨上保險每人提高了10.64萬元的保障，實現了集中采購效益的最大化。
“工程監理項目首次納入政府采購招標范圍，填補了我區政府采購的一項空白。”談及今年宣化區政府采購工作的又一亮點時，程淑英臉上露出了滿意的笑容。據介紹，為了推進這項工作，區采購辦積極與紀檢監察部門溝通，加強聯合監督檢查，使工程采購單位提高了參加政府采購的自覺性。于日前完成的宣化區米市街小學教學樓工程監理項目招標，讓原本需交20多萬元的監理費，最后以12萬元成交，打響了該區工程監理納入政府采購的第一炮。
內部協調機制成改革助推器
“我局內部高度樹立‘全局一盤棋’思想，凡是屬于采購事項的資金，如農口、行財、社保、經建、綜合等方面的專項資金，由采購辦與相關業務科室實行采購項目雙審核，采購資金均撥付政府采購專戶，不但保證了專款專用，而且實現了應采盡采。”在程淑英看來，內部科室之間能夠保持良好的協調與配合，是推進政府采購制度改革的有力保障。
“通過國庫、預算、支付中心等嚴把撥款和采購業務報銷關，使政府采購管理職能更加強化。”程淑英進一步向記者介紹道，在加強對預算單位管理的同時，區財政局局長董成江特別重視局內公用經費嚴格執行政府采購各項定點管理和招標限額規定，局會計服務中心多功能電教室設備以及大廳LED電子顯示屏均通過政府采購來完成。
此外，為了扶持中小企業和民營經濟，區采購辦與張家口市財政局政府采購管理辦公室聯合，對該區中小企業產品的生產狀況進行深入調研。在市區2級采購辦的力推下，宣化華泰礦冶機械有限公司的華泰牌“煤礦用全液壓掘進鉆車”被省財政廳、科學技術發展和改革廳認定并入選首批《河北省政府采購自主創新產品目錄》，強化了政策功能的執行力。
在嚴制度、寬范圍等一系列舉措的保障下，宣化區政府采購規模也得以擴大。截至今年10月底，該區共實現政府采購額規模9025萬元，完成年度采購計劃的 97%，同比增長9%，節約資金750萬元，資金節約率為8%。

張家口市宣化區政府采購概況

制表 錢蕊