【河南商丘】盯牢全流程監督常態化

本報記者 趙輝

“規范優先”是2011年河南省商丘市政府采購工作的基本原則。從幾年前追求規模的“先納入，再規范”到2010年的“規模與規范并重”，強化政府采購監督管理和規范操作成為商丘市政府采購工作新的重心，其中加強對采購人和供應商履約的監督已經成為常態。商丘市政府采購辦主任王九生在接受記者采訪時表示，“監督的力量在于常態化。”

3家采購人首吃罰單

王九生說，隨著政府采購工作的不斷深化和發展，政府采購的重要性已深入人心，但仍有少數單位因認識不到位、對下屬機構管理不嚴或借口采購任務緊急等原因有意規避政府采購，甚至自行違規采購。“采購人違規采購主要有兩種情況。一是有的采購人私自更改中標內容，簽訂的合同和招投標文件不一致，變動很大。另外一種情況是沒有經過批準私自采購。”他告訴記者，針對這些現象，商丘市政府采購辦加大了對違規采購的處罰力度。2010年共處罰市直行政事業單位3家，罰款6500元。

此外，商丘市采購辦還不斷加強對供應商簽訂和履行政府采購合同的監督檢查。特別是對重點建設項目、較為敏感的項目和中標價偏低的項目進行重點監管，對協議供貨項目進行隨機抽查，對合同履行和驗收情況進行復檢，以期減少合同履行過程中的違規行為。

據了解，2010年，商丘市政府采購辦對網絡設備、辦公機具、汽車、道路護欄等10多個項目的合同履約情況進行了檢查，糾正違規行為5起，對4家企業進行了處罰，取消了2家企業的協議供貨中標供應商資格，共計罰款和沒收保證金19500元。其中通報了一起中標供應商不與采購人簽訂供貨合同且拒不履行供貨義務的處罰結果，將其列入不良行為記錄名單、3年內禁止參加政府采購活動。

盯牢采購全流程

“對政府采購合同履行情況的監督檢查目前已經常態化。”王九生告訴記者：“每一到兩個月我們都要進行抽查，對招投標程序審批或執行過程中發現可能有問題的，比如傾向性很強，或中標價明顯很低可能出現惡意投標，還有接到有人反映和舉報的，我們在付款前會進行檢查，并根據情況責令整改和進行相應處罰。”

隨著政府采購規模的擴大，規范操作、公平運作的問題日益顯現。王九生告訴記者，2011年商丘市政府采購工作按照“著力規范采購行為，穩步擴大采購規模，積極發揮政策功能”的總體思路，將繼續加強制度建設，強化監督檢查，建立涵蓋采購、簽約、執行、驗收和售后服務全過程的監管體制，繼續加強對違規行為的檢查和處罰力度，促進采購人嚴格執行政府采購法規。

“在實際的政府采購活動中，有的采購人提出種種理由規避公開招標的采購方式，在前期過程中我們就會發現，并且予以制止。這時整個采購過程雖然合法運行下去了，但事實上對方可能有抵觸情緒，所以結果可能有問題，這就更需要加強監督。”王九生進一步分析說，“在合法的程序下得出合法的結果，可能有兩種情況，一是采購人還是通過種種方式比如圍標等非法手段，讓某企業中標，這樣就可能謀取不合法的利益，并不一定能夠嚴格履行合同，另外就是通過正常途徑讓另外一個企業中標，采購人就會給簽約和履行合同制造種種障礙。所以最后我們要對結果進行監督檢查。在過程監督中發現問題的苗頭，最后通過實際結果去驗證。”