“四風”問題隱形變異：紅包“電子化”禮品“網(wǎng)絡化”

“四風”問題隱形變異：紅包“電子化”禮品“網(wǎng)絡化”

記者 陳金來 通訊員 吳國榮 王李娟

河北省保定市體育局黨委書記、局長郭建分批多次為其子大辦婚宴，上海市奉賢區(qū)奉浦社區(qū)黨工委書記王少峰等借公務之機公款旅游，浙江省遂昌縣原縣委常委、公安局局長魏麗偉等在單位食堂進行違規(guī)宴請……近日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站曝光6起違反中央八項規(guī)定精神問題。通報顯示，當前“四風”問題手段更加隱蔽，有穿上“隱身衣”、躲進“青紗帳”的跡象，出現(xiàn)了許多新變種。結合前段時間各地查處“四風”的情況來看，“四風”問題依然樹倒根存，極易反彈回潮，正風肅紀仍需發(fā)力加壓。

1 高壓態(tài)勢下，“四風”改頭換面花樣翻新

據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報，今年第一季度，全國已累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題8788起，處理12236人，給予黨紀政紀處分9361人。而2015年第一季度，查處的相關問題數(shù)為5087起，處理6879人，給予黨紀政紀處分4118人。兩年同期對比，今年第一季度的“四風”問題幾乎翻了一番。

　“四風”查處問題和處理人數(shù)增多，體現(xiàn)出紀檢監(jiān)察機關糾“四風”持續(xù)保持高壓態(tài)勢、力度有增無減，取得了階段性成效。但同時也暴露出，“四風”問題依然樹倒根存、屢禁不止。各地第一季度糾“四風”的工作數(shù)據(jù)，也不同程度印證了這一點：今年第一季度，山西省查處包括“四風”問題在內(nèi)的違反中央八項規(guī)定精神問題445起，處理618人，給予黨紀政紀處分487人，與去年同期相比，分別增長90.98%、87.27%、62.87%；天津市深挖細查隱性變異“四風”，第一季度共查處違反中央八項規(guī)定精神問題158個、處理195人，給予黨紀政紀處分107人，同比分別增長618%、596%、410%……

隨著糾“四風”力度的加大，頂風違紀者變換各種“伎倆”來應對查處。分析中央紀委近期通報的典型案例，其中“使歪招、打折扣、搞變通”的“四風”占查處案件總數(shù)的比例明顯增大，一些隱身變異手段也在增多。比如，天津市醫(yī)藥集團原黨委書記、董事長張建津，不僅把酒樓高級廚師請到單位食堂，將年份茅臺酒裝入礦泉水瓶，為“四風”穿上“隱形衣”，還“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”國外讓民營企業(yè)老板舉辦“生日宴會”，搞“出國境四風”。

紅包“電子化”，禮品“網(wǎng)絡化”；“遠離視線”公款吃喝，“閃轉(zhuǎn)騰挪”報銷費用；虛列虛增套資金，巧立名目發(fā)福利；公車搞“借”“靠”“占”，私車“公養(yǎng)”……縱覽各地通報，在減少存量的同時，揭穿各種新形式隱形變異手段已成為各級紀檢監(jiān)察機關糾“四風”、遏增量中的一大重點和難點。這需要各級紀檢監(jiān)察機關既用鐵的紀律整治各種面上的頂風違紀行為，更要睜大火眼金睛，任憑不正之風“七十二變”，也要把它們揪出來，有多少就處理多少。

2 深挖細究，讓頂風違紀者收斂收手

針對當下各地出現(xiàn)的一些“四風”新動向、新變種，不僅要繼續(xù)保持狠抓嚴打的高壓態(tài)勢，還需進一步展開調(diào)研分析，摸準問題脈搏和深層成因，不斷完善督查機制。

從各地查處的案例來看，“四風”問題之所以屢禁屢犯、頻出“新招”，一個共同原因是違紀者仍然存在僥幸心理，以為換種形式就可以逃避查處。例如，有些黨員干部沉迷于高檔娛樂消費，在本地怕被查，就跑到外地，自認為“外地安全”；有的黨員干部在外出培訓過程中私自變更原定路線，借機旅游，以為不會被發(fā)現(xiàn)……此外，在各地查處的人員中，鄉(xiāng)科級干部一般占比較大，有專家表示，這一方面是因為鄉(xiāng)科級干部本身基數(shù)龐大；另一方面，也與部分基層地區(qū)監(jiān)督弱化，個別干部存在“監(jiān)督不了自己”的心理有關。

“四風”之所以趨于隱形，出現(xiàn)變異，客觀上，還有制度不夠完善的因素。湖南省常德市鼎城區(qū)委黨校校務委員胡志鴻認為，糾正“四風”的制度不夠完善并不是單指我們?nèi)鄙僦贫纫?guī)范，而是一些制度沒有被很好地執(zhí)行，執(zhí)行制度的責任未完全落實到位。不久前，浙江省杭州市紀委查處并通報了一些鉆制度漏洞的“四風”障眼法，其中有的單位采取“拆分”手法，將大額消費拆分開具發(fā)票以降低消費金額，規(guī)避監(jiān)督檢查；有的單位采取“混用”手段，將違規(guī)吃喝費用混在工會、食堂等賬戶中列支，規(guī)避財務監(jiān)管。

當然，更深一層來看，認識不到位，觀念沒擺正，紀律意識淡漠，是個別黨員干部變著法子去滿足個人欲望的根本原因。而這又與一些黨組織執(zhí)行黨的紀律不嚴不實有關。對此，中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波指出，個別黨員干部沒有在內(nèi)心深處建立對紀律和規(guī)矩的敬畏感，對于過往舊生態(tài)中形成的歪風邪氣很難在短期內(nèi)糾正。這需要各級紀檢監(jiān)察機關繼續(xù)發(fā)力加壓，把紀律立起來、嚴起來，同時要加強對廣大黨員干部的教育，讓紀律意識入腦、入心。

3 發(fā)力加壓，讓“四風”問題無處遁形

福建農(nóng)林大學公共管理學院副教授陳建平認為，“四風”問題看似是無傷大雅的“小問題”、“軟腐敗”，但假以時日則會“聚沙成塔”。針對當前“四風”隱形變異問題，各級紀檢監(jiān)察機關一方面要堅持和完善三年多來形成的有效做法，做到標準不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡；另一方面要在實踐中加強探索，總結經(jīng)驗，完善各項制度，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀的方式方法，增強措施針對性。

加強對違紀者的曝光，強化震懾效應，是遏制“四風”的一條有效經(jīng)驗。這個過程中，尤其要重視發(fā)揮群眾的力量，引導群眾積極參與監(jiān)督。此前，山東省青島市利用科技手段拓展群眾監(jiān)督舉報渠道，研發(fā)“‘四風’隨手拍”，啟用作風建設“二維碼”測評系統(tǒng)，形成緊密的監(jiān)督網(wǎng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委通過向社會公布舉報電話、郵箱，在網(wǎng)上開通舉報平臺和微信客戶端等方式，形成來電、來信、來訪等多層次、立體化的監(jiān)督格局。

完善相關制度，補齊“漏洞”，最大限度堵住投機分子“鉆空子”的可能，也是各地積極探索使用的“招數(shù)”。比如，針對“三公”消費領域問題易發(fā)、多發(fā)，湖南省岳陽市進行公務卡消費制度改革，實行“三公”消費公務刷卡制度，促使“三公”經(jīng)費使用更加規(guī)范。

哪個單位出了“四風”問題，不僅要處理當事人，還要對有關責任人進行問責?？梢哉f，抓好“一案雙查”，壓實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，是從根本上剎住“四風”的重要手段。高波認為，只有落實“層層傳導壓力、下沉一級發(fā)現(xiàn)問題”的工作機制，才能確保責任壓實。同時，在工作實踐中，需要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)“四風”苗頭要及時咬耳扯袖，抓早抓小。天津市紀委就實行了“‘四種形態(tài)’指引+先黨委后紀委兩步走”談話模式，集中處置“四風”問題線索。今年以來，19位區(qū)縣、部門黨委(黨組)書記對90人進行談話核實，其中，75人主動向黨組織坦誠交代了自身存在的違規(guī)違紀問題。

(本報記者 陳金來 通訊員 吳國榮 王李娟)