人民日?qǐng)?bào)：從嚴(yán)治黨離不開制度化問責(zé)

人民日?qǐng)?bào)：從嚴(yán)治黨離不開制度化問責(zé)

一系列黨內(nèi)法規(guī)接踵修頒，與問責(zé)條例一起形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的“制度群”，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要條件

在中國共產(chǎn)黨95周年華誕到來之際，中共中央政治局召開會(huì)議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，回應(yīng)了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也邁出了黨內(nèi)問責(zé)走向精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化的重要一步。

問責(zé)追責(zé)，治國之利器。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，問責(zé)條例位階高、效力大。根據(jù)“黨內(nèi)立法法”即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則7種類型。2009年發(fā)布施行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定，盡管在問責(zé)方面發(fā)揮了不小作用，但力度仍嫌不夠，存在問責(zé)內(nèi)容不聚焦、抓安全事故等行政問責(zé)多而抓管黨治黨不力問責(zé)少等問題。從“暫行規(guī)定”升格為“條例”，釋放出“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)，也表明黨內(nèi)問責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式等更趨成型、更加規(guī)范，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了重要條件。

政黨建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單獨(dú)一項(xiàng)制度，不可能發(fā)揮整體上的作用。近年來，隨著一系列黨內(nèi)法規(guī)接踵修頒，全面從嚴(yán)治黨業(yè)已進(jìn)入制度化、法治化的快車道。其中，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是執(zhí)政以來的首份廉潔自律“正面清單”，重在立德向善；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是紀(jì)法分開、紀(jì)比法嚴(yán)的“負(fù)面清單”，重在立規(guī)糾錯(cuò)；《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是加強(qiáng)巡視監(jiān)督的“任務(wù)清單”，重在立威震懾。它們與問責(zé)條例一起形成了以黨章為遵循、以責(zé)任為導(dǎo)向的“制度群”，把黨員干部“辦公室內(nèi)外、八小時(shí)內(nèi)外”的黨紀(jì)政德家風(fēng)等方面要求具體化、對(duì)象化，體現(xiàn)了“治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”的戰(zhàn)略縱深度。

動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。但問責(zé)在制度化的同時(shí)，還應(yīng)該精準(zhǔn)化。一方面，要把握問責(zé)條例的治理重點(diǎn)和實(shí)踐“重音”，緊緊圍繞黨的中心工作以及存在的緊迫問題開展問責(zé)。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，才能充分發(fā)揮其震懾效應(yīng)。之前對(duì)湖南衡陽賄選案、南充拉票賄選案等進(jìn)行的徹底調(diào)查、嚴(yán)肅問責(zé)，其實(shí)為實(shí)施問責(zé)條例“定了調(diào)、打了樣”。另一方面，我們也要清楚，問責(zé)目的是喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，永葆黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。治理黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等共性問題，以及“處處是高壓線，就是從來不帶電”的寬松軟現(xiàn)象，還得以正反兩方面的合力，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。因此，要注意以實(shí)事求是的態(tài)度和方式，用好問責(zé)追責(zé)這件利器，不可只問后果而不問失責(zé)程度，只聽輿論呼聲而不問過錯(cuò)程度，甚至將嚴(yán)肅的問責(zé)制度庸俗化。

問責(zé)追責(zé)之要，在于公信力與執(zhí)行力的比翼齊飛。責(zé)不在于重，而在于必行。只有讓失責(zé)必問成為常態(tài)，才能層層傳導(dǎo)壓力，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。首先要防止“制度空轉(zhuǎn)”，特別是防止好人主義、關(guān)門主義暗行，搞“家丑不外揚(yáng)”“大事化小、小事化了”；其次是強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督、問責(zé)的再問責(zé)”，把問責(zé)條例執(zhí)行情況納入專項(xiàng)巡視、監(jiān)督檢查等常態(tài)工作中，倒逼各級(jí)黨組織把自己擺進(jìn)去，瞪起眼來真問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)；最后還要盡快積累形成問責(zé)案例庫，促進(jìn)“開門問責(zé)”，提高黨內(nèi)問責(zé)的執(zhí)行力、公信力和精準(zhǔn)度，既不放過不負(fù)責(zé)的黨員干部，又避免問責(zé)畸輕畸重。