曹建和：學好專業服好務

在市場經濟中，政府采購的代理活動需要應對來自市場、經營和管理等方方面面的風險，同時代理機構的行為是否規范，也關乎政府采購的質量、效益和聲譽。采購代理機構要想擔負起政府采購代理活動的重任，就需要增強法律意識、做好服務和管理工作。

學法知法守法

一是要學法學規。政府采購工作主要依據的法規是“一法四令”，即《政府采購法》和4個部長令，將這些法規爛熟于胸是做好代理工作最基本的要求，尤其是對像保密涉密等方面的規定，要做大量工作，審查代理的項目是否涉密、是否需要國家認證等。有些代理機構工作人員喜歡將自己當成“國家干部”，這是沒有正確認識自身的角色定位；有的代理機構工作人員喜歡“發號施令”，或者對質疑供應商頤指氣使，這是對“服務”理念沒有正確理解；有的代理機構超出代理范圍代理相關業務，如沒有國際招標代理資格的去承接國際招標業務，這都是不應該的。

采購代理機構要時刻關注、跟蹤新出臺的法規，研究法律法規。我希望在群英薈萃的代理機構中能出這樣的人才：通過認真研究、發現問題來對政府采購法律法規建設起到推動作用，我認為這是一種了不起的能力。

二是要依法辦事。如果采購代理機構對法律理解深刻，能提出有價值的建議就會贏得尊重，反之則可能違規辦事。例如，當采購人委托時，沒有簽訂委托協議或辦理相關手續，有的代理機構也敢冒險代理；采購辦批復的明明是1000萬元的項目，有的單位竟敢“搭便車”辦理千億元的；有的代理機構為了爭搶業務，在代理費用上不惜以低價惡性競爭；有的為了爭搶項目，相互詆毀，這些行為都是要堅決杜絕的。

三是要勇于承擔法律責任。采購代理機構對于《政府采購法》的最后一章“法律責任”一定要研究透徹，如果對現有法律框架下規定的責任很了解，就不會犯低級錯誤，去做那些法律明文禁止的事情。另外，要敢于糾正錯誤，例如在代理采購過程中不符合要求，形成廢標的結果后，有些代理機構總是拖延，但越拖延后果越嚴重，我認為應該正視廢標的結果，承擔相應的法律責任。

為各方做好服務

為采購人服務。代理業務中有一項重要的經營范圍：咨詢業務，但目前代理機構往往更偏重于如何尋找項目，對咨詢業務重視不夠。在這方面筆者認為代理機構可以借鑒銀行的中間服務，為綜合服務升值，而不是采購人把項目一委托，就撒手不管了。采購人委托的事項如果違法違規，代理機構有2種選擇，一是拒絕為其服務，二是要跟采購人解釋為什么，這才是真正的“服務”。此外，如果采購人委托代理機構的事務與采購人實際做的事情不一致，也應慎重。

為供應商服務。尤其是供應商質疑時要做好服務，很多代理機構錯誤地認為自己的地位高于供應商；或者思想不對頭，想著“收買”采購人，這是不行的，“紙里包不住火”，代理機構應該做的是依法、細致地做工作；代理機構在處理投訴中不應表現出煩躁的態度，細節上要更加用心，例如即使在一個不起眼的用詞上，也要留心，否則可能激化矛盾。總之，代理機構的觀念、立場一定要轉變，站在質疑、投訴者的角度看問題，只有設身處地為對方著想，才能做好服務。

為監管服務。要自覺接受監督檢查，不要有抵觸情緒。很多代理機構把監督檢查看成“找茬”，實際上監管部門都是經過批準，做好計劃才依法實施的，有助于市場向著更有序的方向發展。要及時準確報送依法應該報送的有關信息，有的單位在進行業務申請或延續的過程中，丟三落四或者顧此失彼，多次到監管部門仍沒有把事情辦成，不但增加了行政成本，也有害于公司運作效率。

增強管理意識

要健全內部管理。有的代理機構對于如何完善管理機制不明確，甚至畫不出制度管理平面圖，這樣不行，有制度才會有前途。

增強業務管理意識。代理機構不能項目一到手就忽視了程序管理，而是要注意根據每個業務的特點去編制采購文件，不仔細研究其中的規律就難以做好業務；對于專業性強、技術復雜的更要加強管理。例如在編制文件時被聘請過的專家，后期就不能再參加評標。個別代理機構心存僥幸，故意讓這類專家再參與評標，可能逃過供應商的監督，但審計、監管部門監督檢查時就會發現問題。

加強素質管理。按照61號令等相關規定，代理機構要有完備的硬件設施，例如場地、監標室、評標室、監控設備等，這也是監管部門的考核內容之一。軟件則包括各種業務素質，代理機構要將員工素質提高到能夠圓滿地完成代理的水平。（作者單位：河北省財政廳）（王曉清整理）