國務(wù)院十策加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

國務(wù)院十策加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系作出部署。

《通知》提出了十條具體政策措施：將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策；加快落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法；加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度；支持進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，并享受職業(yè)指導(dǎo)、介紹、培訓(xùn)及技能鑒定等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策；建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率；在根據(jù)戶籍人口測(cè)算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，充分考慮向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制考慮持有居住證人口因素；支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力；維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等。

《通知》強(qiáng)調(diào)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，確保中西部財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力不因政策調(diào)整而減少；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕然竟卜?wù)的職責(zé)，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)尤其是中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的支持力度，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化；充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村享有的既有權(quán)益。

一些業(yè)內(nèi)人士表示，這一最新政策體現(xiàn)出落戶、加錢、不動(dòng)地這三條主線，體現(xiàn)了財(cái)政政策統(tǒng)籌與精準(zhǔn)的思路。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，例如支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶方面，通知明確中央財(cái)政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提高了資金使用效率，可以促進(jìn)解決在城鎮(zhèn)化中教育醫(yī)療等方面增加支出所帶來的資金緊張問題，十分科學(xué)。

此外，有分析稱，通知中重要的一點(diǎn)，就是免除了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的“后顧之憂”。提出維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，這關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的穩(wěn)定。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)陳錫文強(qiáng)調(diào)，很多農(nóng)民為什么不敢進(jìn)城，不愿進(jìn)城，有很多原因。“一個(gè)是城里人很多公共服務(wù)沒有提供給他，且他最大的一個(gè)擔(dān)心就是換成城市戶口之后，會(huì)不會(huì)強(qiáng)迫把那幾個(gè)權(quán)利收走。現(xiàn)在黨中央國務(wù)院的幾個(gè)文件都明確地告訴了不收，維護(hù)權(quán)利。因?yàn)檫@是一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它不因?yàn)槁殬I(yè)、居住地的變動(dòng)就一定要去變動(dòng)它。”陳錫文說。

（記者 林遠(yuǎn) 何雨欣 王立彬 汪奧娜）