文化執法改革：理順職能 提升能力

文化執法改革：理順職能 提升能力

文化市場的健康繁榮離不開科學高效的監管。但長期以來，我國文化市場監管存在多頭管理、權責不明的弊端。2003年，作為文化體制改革的一部分，文化市場綜合執法改革正式開始，2009年全面推開，2012年基本完成。經過此次改革，原本分散在文化、文物、廣播影視、新聞出版、版權以及“掃黃打非”等領域的文化市場監管權力和隊伍集中起來，規范了市場秩序。

但目前文化市場存在一些突出問題，如不良文化產品和服務時有泛濫，有害文化信息不斷出現，損害未成年人文化權益、侵犯知識產權等行為屢禁不止，迫切需要進一步提高文化市場綜合執法能力和水平。

今年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》，拉開了第二輪文化市場綜合執法改革的大幕。

半年來，各地積極落實《意見》要求，取得明顯成效。文化部于今年4月底舉辦了《意見》貫徹落實培訓班，各省區市文化廳局長、市場監管部門負責人、文化執法隊長約110人參加了培訓。文化部還牽頭建立了全國文化市場管理工作聯席會議制度，加強信息溝通和工作協調。

各地也按照《意見》要求，提出了明確的“任務書”“時間表”。湖南省文化體制改革專項小組召開會議，提出要規范文化市場執法機構設置，統一機構性質、名稱，實行規范執法。要理順職能關系，明確文化市場綜合執法機構必須依據法定職責和程序履行職能。北京市制定了《兩辦意見任務北京市落實情況對照表》，目前正會同有關部門就20項重大任務開展調研，計劃形成《關于進一步深化北京市文化市場綜合執法改革的實施意見》及配套文件，并于年底前上報。湖北、湖南、安徽、四川、廣東、福建、黑龍江、吉林、遼寧、青海、云南已完成本省貫徹落實《意見》初稿起草工作，進入意見征求階段。

文化部有關負責人指出，各類文化市場主體迅速發展，新型文化業態大量涌現，迫切需要創新文化市場管理體制機制，豐富方式手段。但我國文化市場監管力量相對不足。目前全國共有文化市場綜合執法機構3017個，編制是3.3萬個，而實際在編執法人員只有2.7萬名，人員不足、經費短缺等在基層文化執法隊伍中普遍存在，迫切需要各地加大投入，把執法力量充實起來。

（張  賀）