“排污費(fèi)”將被“環(huán)保稅”取代 調(diào)查各國環(huán)保稅征收情況

“排污費(fèi)”將被“環(huán)保稅”取代 調(diào)查各國環(huán)保稅征收情況

央廣網(wǎng)北京8月31日消息 據(jù)中國之聲《全球華語廣播網(wǎng)》報(bào)道，日前，全國人大常委會(huì)舉行了全體會(huì)議，審議了多項(xiàng)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律草案。其中環(huán)境保護(hù)稅法草案就首次提請(qǐng)審議。草案提出，將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”，規(guī)定應(yīng)納稅排放的污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”。而對(duì)于各方面爭議比較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅的問題，暫不納入征收范圍。

收了多年的排污費(fèi)即將被環(huán)境保護(hù)稅取代，那么，環(huán)保稅未來出臺(tái)之后，誰來交這個(gè)稅？草案當(dāng)中提出，環(huán)保稅的納稅人指的是與環(huán)境保護(hù)法相銜接的企業(yè)事業(yè)單位和其他的生產(chǎn)經(jīng)營者。同時(shí)草案還特別指出，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅的污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納環(huán)保稅。

從上面兩點(diǎn)可以看出，環(huán)保稅的納稅人是企業(yè)，不會(huì)向普通居民來征收。放眼海外，不同國家是否也都存在類似的環(huán)保稅這回事？各國又如何八仙過海，各顯神通，通過征收和使用環(huán)境保護(hù)稅，達(dá)到良性互動(dòng)，同時(shí)讓市場發(fā)揮環(huán)保作用呢？首先到美國去看一看。

美國華爾街多媒體記者王穆介紹，美國國會(huì)在1971年引入在全國范圍內(nèi)對(duì)向環(huán)境排放硫化物征稅的議案，并在1987年建議對(duì)一氧化硫和一氧化氮的排放征稅。隨后美國政府逐步將征稅手段引入環(huán)保領(lǐng)域，形成了一套較為完善的環(huán)境稅收制度。主要包括對(duì)損害臭氧的化學(xué)品征收消費(fèi)稅和存放稅，對(duì)石油及其制品征收泄露稅及使用稅以及固體廢棄物處理稅或處理費(fèi)等。除了聯(lián)邦政府的稅收之外，各州還可以根據(jù)自身情況征收相關(guān)的環(huán)境稅，其中與汽車使用相關(guān)的稅種最多。納稅人包含聯(lián)邦到地方各級(jí)政府、企業(yè)以及普通消費(fèi)者。美國的環(huán)境稅由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收上繳至聯(lián)邦財(cái)政部，然后由財(cái)政部將稅款分別納入普通基金預(yù)算和信托基金，信托基金還下設(shè)超級(jí)基金，由美國環(huán)保局負(fù)責(zé)管理，主要用來專門服務(wù)于專項(xiàng)的環(huán)保事業(yè)。在遵守聯(lián)邦政策的前提下，州政府還可以根據(jù)情況制定有利于地方環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，以便激發(fā)企業(yè)和個(gè)人參與環(huán)保的積極性。例如現(xiàn)在華盛頓州提出議案，希望對(duì)化石燃料征收二氧化碳排放稅，如果在今年11月投票通過，將成為美國第一個(gè)對(duì)化石燃料征收碳排放稅的州。議案計(jì)劃每年對(duì)每公噸化石燃料收稅25美元，直到達(dá)到上限每公噸收稅100美元，計(jì)劃將提高每加侖汽油25/分增加電費(fèi)，但同時(shí)也計(jì)劃將該州的消費(fèi)稅下調(diào)1%，為40萬低收入家庭提供高達(dá)1500美元的稅收優(yōu)惠，以及削減該州制造業(yè)的稅率。但主要環(huán)保組織者表示反對(duì)，因?yàn)檎魇丈蟻淼沫h(huán)保稅都用來返還給納稅人，沒有用來提振清潔能源項(xiàng)目?？梢娒绹浅Ｖ匾晫６悓Ｓ?，從制度上讓環(huán)保稅達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

再把目光轉(zhuǎn)向歐洲。歐盟里有著最為全面和標(biāo)準(zhǔn)的所謂環(huán)保稅務(wù)體系。目前居住在德國的張舜衡以德國為例，告訴我們歐盟國家是如何將控制能源的消費(fèi)與使用視為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)問題，如何制定對(duì)能源及其產(chǎn)品多重征稅和差別征稅的辦法。

歐盟將控制能源的消費(fèi)及使用視為環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，歐盟許多國家制定了對(duì)能源及其產(chǎn)品實(shí)行多重征稅和差別征稅的辦法。比如所有的歐盟國家都征收運(yùn)輸燃料稅，對(duì)相似的燃料稅設(shè)置不同稅率，以鼓勵(lì)使用更為清潔的燃料和技術(shù)，差別稅率的設(shè)定使得大多數(shù)歐盟國家更喜歡使用柴油而不是汽油。歐盟國家的差別稅率政策還廣泛應(yīng)用于非能源產(chǎn)品污染物排放領(lǐng)域，比如汽車銷售稅。歐盟許多國家依據(jù)汽車排放性能的差別對(duì)汽車銷售征收不同的銷售稅，從而引導(dǎo)排放更清潔的車輛的生產(chǎn)和使用。德國還將差別稅率政策應(yīng)用到污水排放領(lǐng)域， 對(duì)達(dá)標(biāo)排放與非達(dá)標(biāo)排放實(shí)施差別征稅，促進(jìn)污水排放、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低排放程度。歐盟還實(shí)行了農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼制度。2003年6月，歐盟對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行改革 , 確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與環(huán)境保護(hù)完全掛鉤 ，最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的環(huán)境保護(hù)功能。以德國的環(huán)境稅為例，可以分為三大類： 一是機(jī)動(dòng)車輛稅，稅率是以車輛的總重標(biāo)準(zhǔn)來確定的。二是石油稅，征稅對(duì)象是用作供暖或動(dòng)力原料的石油，對(duì)大氣的改善起到很大的作用。三是包裝稅，這一稅收只有在特定情況下才征收。

而在張舜衡移居德國前生活過的俄羅斯，有關(guān)的能源稅收由來不久。

俄羅斯的環(huán)境稅完全參考?xì)W盟稅法為樣本，依據(jù)俄羅斯的實(shí)際情況來征收。比如電力行業(yè)征收0.04%， 燃料工業(yè)行業(yè)征收0.05% 、有色冶金行業(yè)征收0.1-0.12%等等。雖然俄羅斯環(huán)境稅還沒有形成系統(tǒng)的體系，但很多專家卻反對(duì)環(huán)境稅。因?yàn)槎砹_斯幅員遼闊，各種資源儲(chǔ)備都處于世界前列，但無法全面的統(tǒng)籌管理。這些看上去帶有環(huán)境稅性質(zhì)的稅收，并非是從環(huán)保角度征收的，更多的是基于財(cái)政或資源使用的考慮。尤其給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒有特別的優(yōu)惠政策。反觀，德國實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)的優(yōu)惠政策后，其研發(fā)投入比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界研發(fā)投入的平均水平。致使德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際競爭力迅速提高。到1992年，德國環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際市場占有率高達(dá)21%，居世界第一位。

再去澳大利亞去看一看。《全球華語廣播網(wǎng)》澳大利亞觀察員胡方說，澳大利亞征收一段時(shí)間的碳排放稅，后來又取消了。用胡方的話說，澳大利亞的環(huán)保稅領(lǐng)域就是在摸索中不斷曲折前行。

澳大利亞在環(huán)境稅的征收方面覆蓋比較廣，包括像水污染稅、噪音稅、固體廢物稅和垃圾稅等等。此外，除了交稅之外，澳大利亞還通過減稅的方式來保護(hù)環(huán)境。比如為了保護(hù)澳大利亞的生態(tài)環(huán)境，政府對(duì)于遠(yuǎn)洋捕魚的獲益推出稅收優(yōu)惠，實(shí)際上這也從側(cè)面上保護(hù)了近海的生物多樣性。但是澳大利亞很多環(huán)境稅的出臺(tái)經(jīng)常會(huì)一波三折。很多稅種在環(huán)保支持者和民眾短期利益支持者之間來回博弈，并最終的黯然收?qǐng)?。比如?011年的時(shí)候，有動(dòng)議說，在買房和租房的時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)征收環(huán)保稅，而征收的數(shù)目甚至超過800澳幣，約合4000人民幣。這個(gè)稅收的初衷是為了鼓勵(lì)能源節(jié)約，但是因?yàn)楹芏噘彿空吆妥夥空?，并不希望自己購房、租房的時(shí)候成本上升，遭到了多方的反對(duì)，最后這個(gè)提議并沒有獲得支持。而澳大利亞最著名的環(huán)境稅以及它牽扯出來的風(fēng)波莫過于碳排放稅了。

碳排放稅簡稱碳稅，是2012年當(dāng)時(shí)執(zhí)政的工黨政府推行的一種環(huán)境稅。根據(jù)當(dāng)時(shí)的算法，從2012年的7月起，澳大利亞政府會(huì)向全國500家最大的污染企業(yè)征收碳排放稅，這些企業(yè)涉及到了發(fā)電廠、航空公司、煤氣公司等等，所經(jīng)營的范圍牽扯到了人們生活的方方面面。雖然這種碳稅是針對(duì)企業(yè)征收的，但是大多數(shù)的企業(yè)在被征收了碳稅之后，直接就把這種生產(chǎn)成本增加，轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者的頭上。像是一些電力企業(yè)在給家庭每個(gè)季度的電費(fèi)賬單上，直接就把碳稅這一欄給寫了進(jìn)去。民眾所要交的費(fèi)用自然也就水漲船高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2012年實(shí)施碳稅后的一年，澳大利亞的電費(fèi)上漲了10%，煤氣費(fèi)上漲了9%，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)增加了0.7%，眾多企業(yè)并沒有因?yàn)樘级惗腥魏蔚膿p失。反而他們?cè)谵D(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者這筆交稅成本之后，自己甚至還多賺了一些錢。