事業(yè)單位改革不搞“一刀切”

事業(yè)單位分類改革（資料圖片）

新華網(wǎng)北京６月２日電　全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)６月２日在北京召開。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的工作方針，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展。

馬凱指出，改革開放特別是黨的十六大以來，各地區(qū)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。同時(shí)，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分，事企不分，機(jī)制不活，國家支持公益服務(wù)的政策還不夠完善。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的內(nèi)在要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，對加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、不斷完善改革總體布局具有重要意義。

馬凱強(qiáng)調(diào)，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要始終把握并貫徹四項(xiàng)基本要求。一是必須始終堅(jiān)持以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的。通過改革體制、完善機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對公益服務(wù)的需求，而不是簡單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱。二是必須始終堅(jiān)持以科學(xué)分類為基礎(chǔ)。按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，根據(jù)不同事業(yè)單位的特點(diǎn)分別實(shí)施不同的改革和管理措施。三是必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心。著力在管理方式、人事制度、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行積極探索。改革的總體目標(biāo)是逐步建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。四是必須始終堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的工作方針。不同社會(huì)功能、不同行業(yè)、不同地區(qū)的事業(yè)單位的改革要因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。各行業(yè)事業(yè)單位改革要繼續(xù)在既有改革部署和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下推進(jìn)。各地要在中央總體部署下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對事業(yè)單位改革做出具體安排。

馬凱要求，各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成推進(jìn)事業(yè)單位改革的合力。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革節(jié)奏，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

北京、山西、上海、江蘇、浙江、廣東、重慶和深圳以及教育部、科技部、文化部、衛(wèi)生部負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）政府和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議。

新聞分析：事業(yè)單位改革熱點(diǎn)透析

我國有１２６萬個(gè)事業(yè)單位，工作人員超過３０００萬。１９９５年，我國啟動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革，如今這項(xiàng)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。那么，事業(yè)單位改革涉及哪些方面？改革進(jìn)展如何？改革后事業(yè)單位職工又將何去何從？

分類改革：市場公益各歸其位

所謂事業(yè)單位分類改革，就是讓事業(yè)單位真正回歸到公益屬性，使行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位回歸到本來屬性。具體看，對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，將把其職能劃歸至行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)；對于經(jīng)營性的事業(yè)單位，將其轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，推向市場。
現(xiàn)在，這項(xiàng)改革正穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)取得了一些效果。比如，一大批經(jīng)營性科研院所已經(jīng)在幾年前完成轉(zhuǎn)制，變身為企業(yè)，部分科研院所還成為上市公司；去年，中央各部門各單位出版社全部完成轉(zhuǎn)企改制。

人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人表示，分類改革是一項(xiàng)長期工作，有關(guān)部門將按照分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)、分級組織、分類實(shí)施的原則穩(wěn)步實(shí)施。

招聘改革：公開招聘將實(shí)現(xiàn)全覆蓋

近幾年，事業(yè)單位招聘中信息不公開、程序不透明、暗箱操作的事件時(shí)有發(fā)生，原因就在于沒有很好地實(shí)施公開招聘制度。

為此，中組部、人力資源社會(huì)保障部近期專門下發(fā)文件，明確各級組織人事部門要按照規(guī)定權(quán)限嚴(yán)格履行招聘方案核準(zhǔn)備案職責(zé)。

我國自２００６年實(shí)施規(guī)范的事業(yè)單位公開招聘制度，目前全國參加事業(yè)單位公開招聘的達(dá)到１１００多萬人，實(shí)際聘用１５４萬多人。通過公開招聘，事業(yè)單位進(jìn)人引入了公平競爭機(jī)制，把住了人員進(jìn)口關(guān)，提高了新進(jìn)人員的整體素質(zhì)。

人力資源社會(huì)保障部副部長王曉初表示，今后事業(yè)單位新進(jìn)人員，除確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘，事業(yè)單位公開招聘制度將于２０１２年在全國各級各類事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

用人制度改革：今年全部實(shí)現(xiàn)聘用制

人力資源社會(huì)保障部近日發(fā)布的《２０１０年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》表明，２０１０年我國聘用制度推行范圍繼續(xù)擴(kuò)大，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到９０％。與此同時(shí)，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施工作穩(wěn)步推進(jìn)，中央和國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位崗位設(shè)置方案核準(zhǔn)率為８０％以上，全國各省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部啟動(dòng)崗位設(shè)置工作。

實(shí)行聘用制和崗位管理，目前是創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制，轉(zhuǎn)變用人機(jī)制，整合人才資源，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

人力資源社會(huì)保障部部長尹蔚民表示，２０１１年我國將推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)，積極推動(dòng)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例和事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定出臺，研究制定事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)勵(lì)、申訴、競聘上崗等單項(xiàng)規(guī)定。２０１１年，我國將全面完成事業(yè)單位聘用制推行工作。

職稱改革：按類別逐步實(shí)施

我國現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才４５００多萬人，職稱制度改革的目的是構(gòu)建以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制。　　２００９年，吉林、山東、陜西的部分地市開展了中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)工作。這項(xiàng)改革與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合教師職業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)一了中小學(xué)教師職稱制度，充分調(diào)動(dòng)了廣大中小學(xué)教師的積極性。

改革后，這些地方建立起統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度，分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)，其中初級設(shè)員級和助理級，高級設(shè)副高級和正高級，職稱分為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。

今年，我國將深化中小學(xué)教師職稱制度改革，啟動(dòng)工程系列職稱制度改革試點(diǎn)，同時(shí)研究提出會(huì)計(jì)、技校、中專等其他職稱系列的改革意見。

工資改革：績效工資全面推開

我國的事業(yè)單位收入分配改革始于２００６年，事業(yè)單位隨即實(shí)行了崗位績效工作制度，工作人員的收入由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。

人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人表示，義務(wù)教育學(xué)校績效工資２００９年基本兌現(xiàn)到位，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資抓緊實(shí)施，部分省份基本兌現(xiàn)，其他事業(yè)單位正按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績效工資。同時(shí)，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作穩(wěn)步推進(jìn)。

事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革也在同步推進(jìn)。２００９年，我國出臺事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革方案，目前正在山西、上海、浙江、廣東、重慶等省市開展試點(diǎn)。