事業單位改革不搞“一刀切”

事業單位分類改革（資料圖片）

新華網北京６月２日電　全國分類推進事業單位改革工作座談會６月２日在北京召開。國務委員兼國務院秘書長馬凱出席會議并講話。他強調，要充分認識分類推進事業單位改革的重大意義，堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針，積極穩妥推進事業單位改革，促進公益事業更好更快發展。

馬凱指出，改革開放特別是黨的十六大以來，各地區和教育、科技、文化、衛生等行業積極探索事業單位改革，積累了有益經驗，取得了明顯成效。同時，一些事業單位功能定位不清，政事不分，事企不分，機制不活，國家支持公益服務的政策還不夠完善。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過推進事業單位改革加以解決。分類推進事業單位改革，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀需要，是加快轉變經濟發展方式、促進經濟更好更快發展的內在要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，對加快推進現代化建設、不斷完善改革總體布局具有重要意義。

馬凱強調，分類推進事業單位改革要始終把握并貫徹四項基本要求。一是必須始終堅持以促進公益事業發展為目的。通過改革體制、完善機制，激發事業單位活力，促進公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求，而不是簡單地減人、減機構、甩包袱。二是必須始終堅持以科學分類為基礎。按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，根據不同事業單位的特點分別實施不同的改革和管理措施。三是必須始終堅持以創新體制機制為核心。著力在管理方式、人事制度、收入分配、社會保險、財政保障等關鍵環節進行積極探索。改革的總體目標是逐步建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。四是必須始終堅持分類指導、分業推進、分級組織、分步實施的工作方針。不同社會功能、不同行業、不同地區的事業單位的改革要因地制宜，穩步推進。條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”。各行業事業單位改革要繼續在既有改革部署和領導機制下推進。各地要在中央總體部署下，結合當地實際對事業單位改革做出具體安排。

馬凱要求，各地區各部門要加強組織領導，健全工作機制，充分調動各方面的積極性，形成推進事業單位改革的合力。要加強統籌協調，把握改革節奏，加強調查研究，及時解決改革中出現的問題，確保改革穩妥有序推進。

北京、山西、上海、江蘇、浙江、廣東、重慶和深圳以及教育部、科技部、文化部、衛生部負責同志作了交流發言。中央和國家機關有關部門、各省（區、市）政府和相關部門的負責同志出席了會議。

新聞分析：事業單位改革熱點透析

我國有１２６萬個事業單位，工作人員超過３０００萬。１９９５年，我國啟動事業單位人事制度改革，如今這項改革已進入攻堅階段。那么，事業單位改革涉及哪些方面？改革進展如何？改革后事業單位職工又將何去何從？

分類改革：市場公益各歸其位

所謂事業單位分類改革，就是讓事業單位真正回歸到公益屬性，使行政類和經營類事業單位回歸到本來屬性。具體看，對于承擔行政職能的事業單位，將把其職能劃歸至行政機構或將其轉變為行政機構；對于經營性的事業單位，將其轉變為企業，推向市場。
現在，這項改革正穩步推進，已經取得了一些效果。比如，一大批經營性科研院所已經在幾年前完成轉制，變身為企業，部分科研院所還成為上市公司；去年，中央各部門各單位出版社全部完成轉企改制。

人力資源社會保障部負責人表示，分類改革是一項長期工作，有關部門將按照分類指導、分類推進、分級組織、分類實施的原則穩步實施。

招聘改革：公開招聘將實現全覆蓋

近幾年，事業單位招聘中信息不公開、程序不透明、暗箱操作的事件時有發生，原因就在于沒有很好地實施公開招聘制度。

為此，中組部、人力資源社會保障部近期專門下發文件，明確各級組織人事部門要按照規定權限嚴格履行招聘方案核準備案職責。

我國自２００６年實施規范的事業單位公開招聘制度，目前全國參加事業單位公開招聘的達到１１００多萬人，實際聘用１５４萬多人。通過公開招聘，事業單位進人引入了公平競爭機制，把住了人員進口關，提高了新進人員的整體素質。

人力資源社會保障部副部長王曉初表示，今后事業單位新進人員，除確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘，事業單位公開招聘制度將于２０１２年在全國各級各類事業單位實現全覆蓋。

用人制度改革：今年全部實現聘用制

人力資源社會保障部近日發布的《２０１０年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》表明，２０１０年我國聘用制度推行范圍繼續擴大，全國事業單位簽訂聘用合同人員的比例達到９０％。與此同時，事業單位崗位設置管理實施工作穩步推進，中央和國家機關所屬事業單位崗位設置方案核準率為８０％以上，全國各省（區、市）以及新疆生產建設兵團全部啟動崗位設置工作。

實行聘用制和崗位管理，目前是創新事業單位管理體制，轉變用人機制，整合人才資源，充分調動事業單位各類人才的積極性和創造性。

人力資源社會保障部部長尹蔚民表示，２０１１年我國將推進事業單位人事管理制度建設，積極推動事業單位人事管理條例和事業單位工作人員處分規定出臺，研究制定事業單位工作人員考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規定。２０１１年，我國將全面完成事業單位聘用制推行工作。

職稱改革：按類別逐步實施

我國現有專業技術人才４５００多萬人，職稱制度改革的目的是構建以品德、能力和業績為導向，社會和業內認可的專業技術人才評價機制。　　２００９年，吉林、山東、陜西的部分地市開展了中小學教師職稱制度改革試點工作。這項改革與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合教師職業特點，統一了中小學教師職稱制度，充分調動了廣大中小學教師的積極性。

改革后，這些地方建立起統一的中小學教師職務制度，分為初級職務、中級職務和高級職務，其中初級設員級和助理級，高級設副高級和正高級，職稱分為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。

今年，我國將深化中小學教師職稱制度改革，啟動工程系列職稱制度改革試點，同時研究提出會計、技校、中專等其他職稱系列的改革意見。

工資改革：績效工資全面推開

我國的事業單位收入分配改革始于２００６年，事業單位隨即實行了崗位績效工作制度，工作人員的收入由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼構成。

人力資源社會保障部負責人表示，義務教育學校績效工資２００９年基本兌現到位，公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資抓緊實施，部分省份基本兌現，其他事業單位正按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。同時，規范公務員津貼補貼工作穩步推進。

事業單位社會保險制度改革也在同步推進。２００９年，我國出臺事業單位養老制度改革方案，目前正在山西、上海、浙江、廣東、重慶等省市開展試點。