人民日?qǐng)?bào)：算好收費(fèi)公路的小賬和大賬

人民日?qǐng)?bào)：算好收費(fèi)公路的小賬和大賬

整個(gè)路網(wǎng)中，收費(fèi)公路只占3%，它跟占比97%的免費(fèi)公路是一個(gè)不可分割的整體。“用路者付費(fèi)”與“差別化負(fù)擔(dān)”，仍然是目前階段最能平衡發(fā)展和效率的方式在現(xiàn)代治理語(yǔ)境下，涉及百姓支出的民生領(lǐng)域，最能牽動(dòng)全社會(huì)繃得最緊的神經(jīng)。“花好納稅人的每一分錢”，考驗(yàn)治理者的水平。9月20日，2015年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)的公布，再一次引起廣泛關(guān)注。分析公報(bào)可以看出，收費(fèi)公路仍然處于建設(shè)高峰期，收支缺口仍然保持著擴(kuò)大的趨勢(shì)，但是收費(fèi)公路構(gòu)成的變化，卻很能說(shuō)明問(wèn)題。

公報(bào)顯示，2015年全國(guó)收費(fèi)公路中，高速公路凈增10283公里，但一級(jí)和二級(jí)公路凈減8800公里，高速公路里程已經(jīng)占到全國(guó)收費(fèi)公路總里程的71.2%。收費(fèi)的在增加，但免費(fèi)的增加得更多。根據(jù)國(guó)務(wù)院2009年的方案，新的二級(jí)收費(fèi)公路項(xiàng)目完全停止，到2012年，二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)總量要減少約60%。再看今天，東、中部地區(qū)二級(jí)公路已經(jīng)完全免費(fèi)，西部地區(qū)只有五個(gè)處于扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵期的省份還無(wú)力全免。一增一減之間，體現(xiàn)的正是收費(fèi)公路里程結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

世界銀行發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，從道路交通投資對(duì)緩解貧困所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響來(lái)看，對(duì)中國(guó)西部省區(qū)的投資活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響，要比東部省區(qū)高出約10倍。仔細(xì)分析過(guò)去幾年新增的收費(fèi)公路，大部分是聯(lián)接西部貧困地區(qū)，以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)尚未脫貧的“發(fā)展盲點(diǎn)”。高速公路承載的，是更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的交通需求，而免費(fèi)公路承載的，則是讓包括貧困地區(qū)在內(nèi)的所有百姓對(duì)接交通動(dòng)脈的夢(mèng)想。“飯從何來(lái)”與“游往何方”，兩種不同發(fā)展階段的訴求，都有賴于全國(guó)路網(wǎng)的不斷發(fā)展，“用路者付費(fèi)”與“差別化負(fù)擔(dān)”，也仍然是目前階段最能平衡發(fā)展和效率的方式。

你走的高速，就通往他的夢(mèng)想。剛剛閉幕的里約奧運(yùn)，來(lái)自中國(guó)的焰火再次點(diǎn)亮了奧運(yùn)賽場(chǎng)，也讓人又回憶起北京奧運(yùn)開(kāi)幕式上精彩的“焰火腳印”。而焰火的生產(chǎn)地瀏陽(yáng)，曾是國(guó)家級(jí)貧困縣，從長(zhǎng)沙到瀏陽(yáng)，走319國(guó)道需要半天時(shí)間。1996年，瀏陽(yáng)至永安高等級(jí)公路竣工，長(zhǎng)沙到瀏陽(yáng)只要半個(gè)小時(shí)。通路后第二年，瀏陽(yáng)就甩掉了貧困縣帽子，現(xiàn)在更是躋身于全國(guó)百?gòu)?qiáng)。通行速度與脫貧速度的緊密關(guān)聯(lián)，充分說(shuō)明在過(guò)路費(fèi)和建設(shè)費(fèi)的小賬之外，還有一本更值得算清楚的政治經(jīng)濟(jì)大賬。現(xiàn)有公路網(wǎng)中，有超過(guò)98%的高速公路是依靠收費(fèi)公路政策建成的。而在整個(gè)路網(wǎng)中，收費(fèi)公路只占3%，它跟占比97%的免費(fèi)公路是一個(gè)不可分割的整體，通向“收費(fèi)公路全部是高速，有定居的地方都通路”的未來(lái)。

當(dāng)然，現(xiàn)有收費(fèi)公路政策還有待改善。問(wèn)題不可怕，可怕的是看不到問(wèn)題。過(guò)去人們?cè)咽召M(fèi)公路收支稱為“糊涂賬”，2011年，各省份開(kāi)始公開(kāi)上一年度的收費(fèi)公路相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，交通運(yùn)輸部則從2014年開(kāi)始匯總發(fā)布全國(guó)的數(shù)據(jù)。收費(fèi)公路信息公開(kāi)的常態(tài)化和制度化，把收費(fèi)公路的成就與挑戰(zhàn)，同時(shí)置于陽(yáng)光之下。比起前幾年的“群情激憤”，公眾對(duì)收費(fèi)公路政策的了解更深了，同時(shí)提出的訴求也更加合理、更加細(xì)化。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂正在加緊推進(jìn)，無(wú)論是走出隔絕狀態(tài)還是提高出行質(zhì)量、無(wú)論是實(shí)現(xiàn)便捷聯(lián)通還是降低運(yùn)輸成本，其實(shí)都不乏經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新。只要保證公開(kāi)透明，把問(wèn)題想透，把辦法用足，必將繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)用路者需求的適應(yīng)性和靈活性，擴(kuò)大有效供給。

有人寫道：現(xiàn)在，所有國(guó)家都進(jìn)入了一個(gè)巨大的候車室，沒(méi)人說(shuō)得清要去到哪里；只有一個(gè)國(guó)家沒(méi)有空等，而是克服難題，一站一站地向前走，那就是中國(guó)。這在某種程度上也像是對(duì)中國(guó)公路發(fā)展的描述：再出發(fā)的地方并不是起點(diǎn)，走到這里要付出代價(jià)，并且將不斷面對(duì)新的難題。但是，我們絕不能因此止步不前，因?yàn)榇鷥r(jià)只有在發(fā)展中才能補(bǔ)償，問(wèn)題只有在發(fā)展中才能解決。

(曹鵬程)