人民日報：算好收費公路的小賬和大賬

人民日報：算好收費公路的小賬和大賬

整個路網中，收費公路只占3%，它跟占比97%的免費公路是一個不可分割的整體。“用路者付費”與“差別化負擔”，仍然是目前階段最能平衡發展和效率的方式在現代治理語境下，涉及百姓支出的民生領域，最能牽動全社會繃得最緊的神經。“花好納稅人的每一分錢”，考驗治理者的水平。9月20日，2015年全國收費公路統計公報的公布，再一次引起廣泛關注。分析公報可以看出，收費公路仍然處于建設高峰期，收支缺口仍然保持著擴大的趨勢，但是收費公路構成的變化，卻很能說明問題。

公報顯示，2015年全國收費公路中，高速公路凈增10283公里，但一級和二級公路凈減8800公里，高速公路里程已經占到全國收費公路總里程的71.2%。收費的在增加，但免費的增加得更多。根據國務院2009年的方案，新的二級收費公路項目完全停止，到2012年，二級收費公路里程和收費站點總量要減少約60%。再看今天，東、中部地區二級公路已經完全免費，西部地區只有五個處于扶貧攻堅關鍵期的省份還無力全免。一增一減之間，體現的正是收費公路里程結構的進一步優化。

世界銀行發布的報告認為，從道路交通投資對緩解貧困所產生的經濟影響來看，對中國西部省區的投資活動所產生的經濟影響，要比東部省區高出約10倍。仔細分析過去幾年新增的收費公路，大部分是聯接西部貧困地區，以及東部發達地區尚未脫貧的“發展盲點”。高速公路承載的，是更優質服務的交通需求，而免費公路承載的，則是讓包括貧困地區在內的所有百姓對接交通動脈的夢想。“飯從何來”與“游往何方”，兩種不同發展階段的訴求，都有賴于全國路網的不斷發展，“用路者付費”與“差別化負擔”，也仍然是目前階段最能平衡發展和效率的方式。

你走的高速，就通往他的夢想。剛剛閉幕的里約奧運，來自中國的焰火再次點亮了奧運賽場，也讓人又回憶起北京奧運開幕式上精彩的“焰火腳印”。而焰火的生產地瀏陽，曾是國家級貧困縣，從長沙到瀏陽，走319國道需要半天時間。1996年，瀏陽至永安高等級公路竣工，長沙到瀏陽只要半個小時。通路后第二年，瀏陽就甩掉了貧困縣帽子，現在更是躋身于全國百強。通行速度與脫貧速度的緊密關聯，充分說明在過路費和建設費的小賬之外，還有一本更值得算清楚的政治經濟大賬。現有公路網中，有超過98%的高速公路是依靠收費公路政策建成的。而在整個路網中，收費公路只占3%，它跟占比97%的免費公路是一個不可分割的整體，通向“收費公路全部是高速，有定居的地方都通路”的未來。

當然，現有收費公路政策還有待改善。問題不可怕，可怕的是看不到問題。過去人們曾把收費公路收支稱為“糊涂賬”，2011年，各省份開始公開上一年度的收費公路相關統計信息，交通運輸部則從2014年開始匯總發布全國的數據。收費公路信息公開的常態化和制度化，把收費公路的成就與挑戰，同時置于陽光之下。比起前幾年的“群情激憤”，公眾對收費公路政策的了解更深了，同時提出的訴求也更加合理、更加細化。《收費公路管理條例》的修訂正在加緊推進，無論是走出隔絕狀態還是提高出行質量、無論是實現便捷聯通還是降低運輸成本，其實都不乏經驗和創新。只要保證公開透明，把問題想透，把辦法用足，必將繼續增強對用路者需求的適應性和靈活性，擴大有效供給。

有人寫道：現在，所有國家都進入了一個巨大的候車室，沒人說得清要去到哪里；只有一個國家沒有空等，而是克服難題，一站一站地向前走，那就是中國。這在某種程度上也像是對中國公路發展的描述：再出發的地方并不是起點，走到這里要付出代價，并且將不斷面對新的難題。但是，我們絕不能因此止步不前，因為代價只有在發展中才能補償，問題只有在發展中才能解決。

(曹鵬程)