以政府采購(gòu)助推新能源汽車(chē)發(fā)展

◎本報(bào)記者 劉源

“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展新能源車(chē)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。因此，使用新能源汽車(chē)替代傳統(tǒng)汽車(chē)是解決碳排放過(guò)量問(wèn)題的重要選擇。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、中國(guó)政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)陳志勇教授日前在接受記者采訪(fǎng)時(shí)如是說(shuō)。

陳志勇指出，新能源汽車(chē)市場(chǎng)雖然前景廣闊，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，新能源汽車(chē)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，這也是由客觀實(shí)際情況決定的。

新能源汽車(chē)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

陳志勇指出，新能源汽車(chē)發(fā)展至少面臨消費(fèi)習(xí)慣、節(jié)能技術(shù)、配套設(shè)施建設(shè)等3方面的挑戰(zhàn)，這使得其與傳統(tǒng)汽車(chē)相比缺乏足夠的市場(chǎng)吸引力，對(duì)傳統(tǒng)汽車(chē)的替代率低。

首先，從國(guó)民的節(jié)能消費(fèi)意識(shí)來(lái)看，對(duì)新能源汽車(chē)的可靠性、安全性、便利性等還缺乏足夠的了解，這使得新能源車(chē)的需求拓展面臨消費(fèi)觀念障礙。

其次，從技術(shù)層面審視，要使新能源汽車(chē)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，其技術(shù)不僅要成熟、可靠，同時(shí)要保證其經(jīng)濟(jì)實(shí)用性。

圖片:發(fā)展新能源汽車(chē)是典型的“公共理性行為”,通過(guò)政府示范來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)可起到事半功倍的效果。

政府直接購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)以滿(mǎn)足公共需求需要進(jìn)行全流程、系統(tǒng)性的政策機(jī)制設(shè)計(jì)，只有這樣才可以保證政策支持的連貫性。

最后，從配套設(shè)施來(lái)看，目前，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)燃料添加設(shè)施、汽車(chē)維修保養(yǎng)等保障體系方面的建設(shè)還非常薄弱。

立足企業(yè)發(fā)展，陳志勇建議，國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)要瞄準(zhǔn)高端，確定趕超目標(biāo)，同時(shí)堅(jiān)持“兩條腿走路”。在努力提高傳統(tǒng)汽車(chē)能源利用效率的前提下，尋求新能源汽車(chē)發(fā)展與傳統(tǒng)車(chē)型定位上的新平衡點(diǎn)，大力發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

助推新能源車(chē)發(fā)展是公共理性行為

促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展，固然需要企業(yè)自主創(chuàng)新，但是在起步初期，政府扶持更為重要，因?yàn)榘l(fā)展新能源汽車(chē)是典型的“公共理性行為”，陳志勇對(duì)記者說(shuō)。

據(jù)他介紹，在新技術(shù)的不同階段政府也有不同的扶持政策：在技術(shù)孵化和轉(zhuǎn)化階段，政府可以通過(guò)直接撥款和稅收優(yōu)惠的方式予以扶持；在技術(shù)轉(zhuǎn)化成型后的市場(chǎng)推廣階段，給予生產(chǎn)方或購(gòu)買(mǎi)方補(bǔ)貼也是非常重要的。陳志勇表示，從單一整體來(lái)看，政府是汽車(chē)商品的“消費(fèi)大戶(hù)”，通過(guò)政府示范來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)可起到事半功倍的效果。

陳志勇特別強(qiáng)調(diào)，由政府直接購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)以滿(mǎn)足公共需求需要進(jìn)行全流程、系統(tǒng)性的政策機(jī)制設(shè)計(jì)，只有這樣才可以保證政策支持的連貫性。從這方面來(lái)看，如能妥善使用政府采購(gòu)這一工具，將能夠起到加速推進(jìn)新能源車(chē)發(fā)展的作用。

政府采購(gòu)應(yīng)有所作為

政府采購(gòu)如何發(fā)揮加速器的作用呢？具體到新能源汽車(chē)發(fā)展，陳志勇提出4點(diǎn)建議：一是要明確重點(diǎn)，在公務(wù)車(chē)采購(gòu)中對(duì)新能源汽車(chē)要優(yōu)先采購(gòu)，及時(shí)更新采購(gòu)目錄，提高有關(guān)能源消費(fèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，明確公務(wù)車(chē)輛的使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高耗能車(chē)要限期淘汰和更新。二是擴(kuò)大范圍，不僅機(jī)關(guān)和國(guó)有事業(yè)單位納入政府采購(gòu)范圍，而且國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)也要作相應(yīng)要求。不僅一般的公務(wù)車(chē)采購(gòu)要突出節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而且公共交通系統(tǒng)也要有明確的節(jié)能減排規(guī)定。三是完善采購(gòu)制度和法規(guī)，使得各地方、各部門(mén)有法可依、有章可循。四是把現(xiàn)有政策梳理整合，要突出重點(diǎn)，特別是要突出對(duì)國(guó)產(chǎn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。

陳志勇特別補(bǔ)充說(shuō)，目前在政府財(cái)力有限的情況下，政府采購(gòu)流程如何設(shè)計(jì)需要各界人士深入研討，形成可行性方案，以保證有限資金科學(xué)合理的使用，最大化的發(fā)揮其政策功能，與此同時(shí)，也離不開(kāi)各部門(mén)之間的密切配合。此外，對(duì)于新能源汽車(chē)實(shí)施政府采購(gòu)還將涉及到很多部門(mén)的切身利益，在這些方面目前還有很多矛盾和相互抵觸的問(wèn)題亟待解決。