以政府采購助推新能源汽車發展
◎本報記者 劉源
“從長遠來看,發展新能源車是發展低碳經濟中不可逆轉的大趨勢。因此,使用新能源汽車替代傳統汽車是解決碳排放過量問題的重要選擇。”中南財經政法大學財政稅務學院院長、博士生導師、中國政府采購研究所副所長陳志勇教授日前在接受記者采訪時如是說。
陳志勇指出,新能源汽車市場雖然前景廣闊,但機遇與挑戰并存,新能源汽車的發展離不開政府的支持,這也是由客觀實際情況決定的。
新能源汽車發展面臨挑戰
陳志勇指出,新能源汽車發展至少面臨消費習慣、節能技術、配套設施建設等3方面的挑戰,這使得其與傳統汽車相比缺乏足夠的市場吸引力,對傳統汽車的替代率低。
首先,從國民的節能消費意識來看,對新能源汽車的可靠性、安全性、便利性等還缺乏足夠的了解,這使得新能源車的需求拓展面臨消費觀念障礙。
其次,從技術層面審視,要使新能源汽車具有市場競爭力和吸引力,其技術不僅要成熟、可靠,同時要保證其經濟實用性。
圖片:發展新能源汽車是典型的“公共理性行為”,通過政府示范來引導市場消費可起到事半功倍的效果。
政府直接購買新能源車以滿足公共需求需要進行全流程、系統性的政策機制設計,只有這樣才可以保證政策支持的連貫性。
最后,從配套設施來看,目前,國內新能源汽車燃料添加設施、汽車維修保養等保障體系方面的建設還非常薄弱。
立足企業發展,陳志勇建議,國內新能源汽車生產企業要瞄準高端,確定趕超目標,同時堅持“兩條腿走路”。在努力提高傳統汽車能源利用效率的前提下,尋求新能源汽車發展與傳統車型定位上的新平衡點,大力發展新能源汽車產業。
助推新能源車發展是公共理性行為
促進新能源汽車發展,固然需要企業自主創新,但是在起步初期,政府扶持更為重要,因為發展新能源汽車是典型的“公共理性行為”,陳志勇對記者說。
據他介紹,在新技術的不同階段政府也有不同的扶持政策:在技術孵化和轉化階段,政府可以通過直接撥款和稅收優惠的方式予以扶持;在技術轉化成型后的市場推廣階段,給予生產方或購買方補貼也是非常重要的。陳志勇表示,從單一整體來看,政府是汽車商品的“消費大戶”,通過政府示范來引導市場消費可起到事半功倍的效果。
陳志勇特別強調,由政府直接購買新能源車以滿足公共需求需要進行全流程、系統性的政策機制設計,只有這樣才可以保證政策支持的連貫性。從這方面來看,如能妥善使用政府采購這一工具,將能夠起到加速推進新能源車發展的作用。
政府采購應有所作為
政府采購如何發揮加速器的作用呢?具體到新能源汽車發展,陳志勇提出4點建議:一是要明確重點,在公務車采購中對新能源汽車要優先采購,及時更新采購目錄,提高有關能源消費的市場準入門檻,明確公務車輛的使用標準,對高耗能車要限期淘汰和更新。二是擴大范圍,不僅機關和國有事業單位納入政府采購范圍,而且國有和國有控股企業也要作相應要求。不僅一般的公務車采購要突出節能標準,而且公共交通系統也要有明確的節能減排規定。三是完善采購制度和法規,使得各地方、各部門有法可依、有章可循。四是把現有政策梳理整合,要突出重點,特別是要突出對國產新能源汽車產業發展的扶持。
陳志勇特別補充說,目前在政府財力有限的情況下,政府采購流程如何設計需要各界人士深入研討,形成可行性方案,以保證有限資金科學合理的使用,最大化的發揮其政策功能,與此同時,也離不開各部門之間的密切配合。此外,對于新能源汽車實施政府采購還將涉及到很多部門的切身利益,在這些方面目前還有很多矛盾和相互抵觸的問題亟待解決。
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