【石家莊市】自律+他律=規模效益

本報記者王曉清通訊員賈牧霖

由2006年的18.2億元增加到2010年的88.6億元，5年間，石家莊市政府采購規模年均增幅達到48.5%，是什么因素促使該市有了這樣的飛躍？對此，該市財政局副局長高山表示：成績的取得得益于采購監管自律與他律并重。

控制采購源頭

什么是采購監管自律與他律并重？高山對記者解釋道，在控制采購源頭的前提下，需做好采購各環節的約束控制，建立監控機制，勇于接受外部監督。

“采購規模的擴大，首先得益于從源頭上拓寬政府采購目錄的范圍，落實政府采購預算工作。”在日前召開的石家莊市政府采購會議上，高山一再強調這一點。

據記者了解，5年間，石家莊市拓寬了政府采購目錄的范圍，并從制度上完善了采購目錄的編制工作，從而使該市政府采購目錄范圍覆蓋到貨物、工程和服務的180多種采購項目。此外，公共工程建設項目被逐步納入該市政府采購管理實施范圍。2010年，石家莊全市工程項目總額在采購規模的占比上升至83.2%。

與此同時，該市進一步加強了對政府采購源頭的控制，通過積極落實政府采購預算與部門預算“統一布置、統一編制、統一審核、統一匯總、統一批復”的五統一編制要求，對部門上報的預算建議按照采購目錄和項目性質進行2輪嚴格審核，保障了政府采購項目從源頭上納入采購程序。同時，該市市本級將涉及政府采購預算內外資金的支出納入財政“支出指標”管理系統，增強了采購預算的約束力，有利配合了財政其他業務處室的支出管理。

約束采購環節

“除了控制好采購源頭，對采購環節的約束也不能放松。我們通過緊抓采購審核、采購信息發布、評審專家抽取使用、采購操作執行等重點環節，加強中間環節的約束控制，推進了規范管理。”對于政府采購工作的各個細節，高山了然于胸。

據高山介紹，在采購審核環節中，該市對采購資金落實等情況實施嚴格審核。同時，強化政府采購方式審核管理，重點加強了對采購項目化整為零、規避公開招標行為的審核，提高了公開招標方式的采購比重，嚴格非公開招標方式管理。在采購信息發布環節，該市按照“格式規范、內容完整、符合時限”的要求，增強了采購信息發布的透明度。在評審專家抽取使用環節，該市使用隨機抽取軟件，屏蔽專家姓名和單位等關鍵信息，實現了在保密條件下的計算機“一鍵”抽取。在采購操作執行環節，該市對采購活動組織、采購項目專家評審、采購合同簽訂等政府采購操作行為強化約束控制。

建立監控機制

令石家莊市政府采購監管人員頗為自豪的是，該市政府采購工作受到省委常委、省紀檢委書記臧勝業的高度評價，尤其是在2010年10月省紀委信息快報中作出的重要批示，對政府采購工作給予了充分肯定。這其中一個重要原因在于石家莊市不僅管好了源頭和過程，還引入了監控機制。例如，主動加大公開力度，接受社會和服務對象的評議，完善自身監控機制。

記者了解到，該市完善自身監控機制從3方面著力，一是建立了三級廉政風險管理制度和預防措施。二是制定覆蓋政府采購全過程的工作管理流程圖。三是根據人員變動和行政權力增減變化，及時調整風險等級和預防措施。