全國公共文化服務指數報告：上海人均第一 廣東總量第一

全國公共文化服務指數報告：上海人均第一 廣東總量第一

由教育部人文社科重點研究基地上海師范大學都市文化研究中心組織編寫的2015年《中國公共文化服務發展報告》今天發布。報告顯示，“十二五”期間全國公共文化服務實現了從行政性“維護”到法律化“保障”的新跨越，廣東、上海分別在公共文化服務綜合指數的總量和人均排名上蟬聯首位。

這份報告依托《中國統計年鑒》等權威統計資料，對“十二五”時期中國公共文化服務發展的水平、特質與走勢進行回顧和分析。從“十二五”時期全國公共文化服務的發展特點上看，公共文化投入得到財政有力支持，人均文化事業費持續增長；公共文化服務體制更趨合理，文化機構、從業人員數量總體提升個別有降；公共文化服務供給進步顯著但仍有需求缺口，人均藏書量等離國際標準尚有距離。據主持報告的孫遜教授介紹：從公共文化服務總體走勢看，“十二五”時期中國的公共文化服務體系建設依靠政策部署和立法保障，投入穩步增長，覆蓋城鄉的公共文化服務設施網絡基本建立，呈現出整體推進、重點突破、全面提升的良好發展態勢，實現了從行政性“維護”到法律“保障”的新跨越，但也存在多元化需求與有效供給不對稱、信息不對稱等問題。

報告仍然圍繞“公共文化投入”、“公共文化機構”、“公共文化產品”、“公共文化活動”、“公共文化隊伍”、“公共文化享受”等6個一級指

標和“文化事業費占財政支出比重”等58個二級指標，以及公共文化服務投入與產出績效指數、公共文化服務綜合進步指數進行研究排序，并從二級指標中選取了二十一個核心指標進行分析，從不同方面反映各省市自治區公共文化服務的投入狀況、規模和服務質量。

在公共文化服務綜合指數（總量）的排名上，廣東以91.46分連續第四年位列第一，浙江、江蘇、山東、河南分列第二至五位。在公共文化服務綜合指數（人均）的排名上，上海則以94.52分連續第五年領跑全國，并領先第二位浙江12.17分之多；北京、西藏、天津分別排在第三至五位。在公共文化服務投入與產出的績效指數上，河南的總量和人均排名都居全國首位，說明其公共文化服務的效能高于其他省市自治區。而浙江、西藏則分別在公共文化服務綜合進步指數的總量和人均排名上排名第一，表現出強勁的上升勢頭。

報告也顯示，31個省市自治區的公共文化服務均存在“短板”，“補短板”應成為“十三五”期間推進公共文化服務體系建設的首要工作。以上海為

例，雖然上海的均等化程度比較高，但與往年的人均指數相比，上海在公共文化隊伍和公共文化享受上都由上一年度的第一位降至第二位，其進步指數也分別排在第二十七位和第二十六位。這說明，盡管上海在這兩項指數上仍位居全國前列，但其優勢正在逐漸縮小，市民在公共文化服務上的人均享受度有所下滑。而投入與產出的績效不高、公共文化機構建設相對滯后，也依然是上海在公共文化服務方面長期存在的“短板”。因此，提高公共文化機構和隊伍的建設水平，增強公共文化服務的人均享受度，應當成為上海提升公共文化服務績效的有力途徑。

同時發布的還有2016年《上海現代公共文化建設報告》。該報告根據2015年《中國區域經濟統計年鑒》《上海年鑒》《上海統計年鑒》《上海文化年鑒》以及16個區縣統計年鑒和統計公報的相關數據，從“公共文化機構”、“公共文化活動”、“公共文化享受”三個維度，以及“公共圖書館機構數（個）”、“公共圖書館總流通人次（人次）”、“公共圖書館總藏量（冊）”等22個指標進行評估排序。從總的得分和排名來看，浦東新區、黃浦區分別在公共文化建設指數的總量和人均排名上位居全市首位；中心城區與郊區分別在公共文化建設的總量和人均得分平均值上相差14.79分和20.29分，反映出上海公共文化服務均等化程度還有待進一步提高。

（記者吳善陽）