農村改革又一重大創新

國新辦舉行發布會解讀“三權分置”——

農村改革又一重大創新

中工網北京11月3日電 （記者孫喜保） 在今天國新辦舉行的新聞發布會上，農業部部長韓長賦全面解讀了“三權分置”，認為它是農村改革又一重大制度創新。

“三權分置”指農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權”分置并行。中辦、國辦日前印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。

韓長賦認為，改革開放之初實行家庭聯產承包責任制，所有權歸集體，承包經營權歸農戶，稱為“兩權分離”。現在順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權再分為承包權和經營權，形成所有權、承包權、經營權“三權分置”的格局。

韓長賦說，“三權分置”主要目的是解決兩方面問題：通過科學界定“三權”內涵、邊界及相互關系，不斷鞏固和完善農村基本經營制度，更好地維護農民集體、承包農戶、經營主體等各方權益；促進土地資源優化配置，培育新型經營主體發展適度規模經營，推進農業供給側結構性改革，為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。

據介紹，《意見》強調維護好承包農戶使用、流轉承包地的各項權益，任何組織和個人都不能取代農民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強迫或者限制其流轉土地。根據形勢發展需要，又賦予承包農戶在抵押擔保等方面更充分的土地權能。

同時，《意見》要求加快放活土地經營權，賦予新的經營主體在流轉土地上，享有占有、耕作并取得相應收益的權利，穩定經營預期，使其放心投入、培肥地力、完善農業基礎設施，這樣才能推動現代農業的發展。