最高法：無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件占執(zhí)行案件總數(shù)40%

最高法：無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件占執(zhí)行案件總數(shù)40%

京華時報訊（記者王曉飛）昨天，記者從最高人民法院了解，司法實踐中無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件占據(jù)執(zhí)行案件總數(shù)的40%左右。針對此現(xiàn)象，最高法于昨日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于嚴格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》，旨在防止各地法院為片面追求結(jié)案率而濫用終結(jié)本次執(zhí)行程序。

無財產(chǎn)可供執(zhí)行案不規(guī)范管理不到位

據(jù)介紹，終結(jié)本次執(zhí)行程序，主要是指對確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，法院將暫時終結(jié)執(zhí)行程序并做結(jié)案處理，待發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)后繼續(xù)恢復(fù)執(zhí)行的一項制度。

最高法執(zhí)行局局長孟祥表示，目前法院執(zhí)行工作仍存在執(zhí)行行為缺乏規(guī)范等現(xiàn)象。孟祥解釋道，根據(jù)被執(zhí)行人的履行能力，金錢債權(quán)的執(zhí)行案件大致可以分為無財產(chǎn)可供執(zhí)行和有財產(chǎn)可供執(zhí)行兩類。無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，指經(jīng)過人民法院窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施及相應(yīng)的強制執(zhí)行措施后，沒有發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，或者僅發(fā)現(xiàn)部分財產(chǎn)并執(zhí)行完畢后，申請執(zhí)行人的全部或部分債權(quán)不能得到實現(xiàn)的案件類型。對于這類案件，無論采取什么執(zhí)行措施都不可能執(zhí)行到位。

孟祥表示，目前，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件占據(jù)執(zhí)行案件總數(shù)的40%左右。因此，2009年以來，各地法院紛紛探索將終結(jié)本次執(zhí)行程序作為處理此類案件的一項機制。但在實踐中，各地法院存在適用標準過寬、程序過于簡化等不規(guī)范問題，一些本不該進入程序的執(zhí)行案件被當(dāng)作無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件處理，加之案件管理缺位、退出機制不暢，嚴重損害了債權(quán)人的合法權(quán)益，破壞了司法公信力。

申請執(zhí)行人財產(chǎn)線索必要時搜查審計懸賞

孟祥介紹說，此次發(fā)布的《規(guī)定》對終結(jié)本次執(zhí)行程序的要件做了嚴格要求，可以分為程序性要件和實質(zhì)性要件。

程序性要件包括已經(jīng)采取了發(fā)出執(zhí)行通知、責(zé)令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)等必要的執(zhí)行措施；已經(jīng)依法對被執(zhí)行人采取限制高消費及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費、納入失信被執(zhí)行人名單等懲戒措施；執(zhí)行案件立案后已經(jīng)超過特定期限；對于下落不明的被執(zhí)行人已經(jīng)依法予以查找，對妨害執(zhí)行的相關(guān)人員已依法采取強制措施；已將相關(guān)信息告知申請執(zhí)行人并聽取意見等。

孟祥介紹，實質(zhì)性要件是指已窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施，未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者發(fā)現(xiàn)的財產(chǎn)不能處置。

孟祥表示，規(guī)定還對財產(chǎn)報告事項、窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施等設(shè)置了近乎苛刻的細化標準，包括要對虛假報告、逾期報告予以懲戒，對被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運輸工具、不動產(chǎn)、有價證券等財產(chǎn)情況通過網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)相結(jié)合的方式進行全方位查詢，對申請執(zhí)行人的財產(chǎn)線索予以核實，必要時采取搜查、審計、懸賞公告措施等。

終結(jié)本次執(zhí)行程序并非實體徹底終結(jié)

“終結(jié)本次執(zhí)行程序是程序性終結(jié)，暫時性終結(jié)，而非實體上的徹底終結(jié)，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人具有可供執(zhí)行財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時恢復(fù)。”孟祥說。

按照此次規(guī)定，案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后，可通過兩種途徑恢復(fù)執(zhí)行。一是申請執(zhí)行人可以提供被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索，向人民法院申請恢復(fù)執(zhí)行，人民法院經(jīng)核查屬實的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。二是終結(jié)本次執(zhí)行程序后的五年內(nèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)每六個月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行。通過暢通終結(jié)本次執(zhí)行程序案件的恢復(fù)渠道，切實保障債權(quán)人的合法權(quán)益。