越南政府采購(gòu)鼎力“革新開(kāi)放”

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，目前，越南正在考慮以觀察員身份加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）。這讓人們對(duì)越南政府采購(gòu)有了更多的關(guān)注。事實(shí)上，實(shí)施“革新開(kāi)放”政策20多年以來(lái)，越南的經(jīng)濟(jì)體制改革展現(xiàn)出很強(qiáng)的活力。其中，作為經(jīng)濟(jì)體制改革重要內(nèi)容之一的政府采購(gòu)制度，在近幾年里取得了顯著進(jìn)步。

在法制建設(shè)上，2005年11月，越南頒布并實(shí)施了《政府采購(gòu)法》。該法除了對(duì)采購(gòu)程序的所遵循的公開(kāi)透明原則做出了明文規(guī)定外，還對(duì)《政府采購(gòu)公報(bào)》的成立提出了明確而具體的要求，因?yàn)椤墩少?gòu)公報(bào)》不但提供招投標(biāo)信息，還提供參與有限投標(biāo)程序競(jìng)標(biāo)人名單以及選擇性投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。越南《政府采購(gòu)法》將采購(gòu)決策權(quán)下放給中央政府各部委、各機(jī)構(gòu)以及地方政府各級(jí)機(jī)構(gòu)。不但如此，該法還包括一系列對(duì)采購(gòu)欺詐行為所采取的強(qiáng)制執(zhí)行的懲戒規(guī)定。此外，還對(duì)上訴權(quán)利以及涉及采購(gòu)決策爭(zhēng)端的處理與解決做出了特別的規(guī)定。越南政府采購(gòu)工作同時(shí)受2006年9月新修訂的《招投標(biāo)管理辦法》規(guī)制管理，該辦法為《政府采購(gòu)法》的實(shí)施提供了具體而明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。

在采購(gòu)方式上，越南政府采購(gòu)方式一般包括：?jiǎn)我粊?lái)源采購(gòu)、限制性招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)、指定投標(biāo)或者特別采購(gòu)。越南中央各部委與各機(jī)構(gòu)對(duì)物品或者設(shè)備采購(gòu)有不同的采購(gòu)門檻值，但都要服從競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的規(guī)定。

在采購(gòu)計(jì)劃安排上，一般而言，越南國(guó)家預(yù)算支出計(jì)劃的制定要在政府采購(gòu)計(jì)劃制定與實(shí)施之前完成。根據(jù)2002年修訂后的越南《國(guó)家預(yù)算法》的規(guī)定，每年3月至4月，越南所有國(guó)家機(jī)關(guān)都要編制下一財(cái)年支出計(jì)劃，同時(shí)，將該計(jì)劃呈送給其上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，然后再由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人將支出計(jì)劃呈送給最高級(jí)別政府機(jī)構(gòu)（這些機(jī)構(gòu)包括越南各部委、部級(jí)機(jī)關(guān)、省級(jí)人民議會(huì)以及中央直轄市）審議。到每年9月份時(shí)，上述政府機(jī)構(gòu)將把收集到的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)下一財(cái)年支出計(jì)劃遞交財(cái)政部以及中央政府審議。而到每年11月份時(shí)，越南中央政府將把國(guó)家總支出計(jì)劃安排提交越南國(guó)會(huì)審議通過(guò)，每年12月31日，越南國(guó)會(huì)會(huì)通過(guò)審議后的下一財(cái)年國(guó)家預(yù)算支出計(jì)劃。雖然越南財(cái)政部主要負(fù)責(zé)分配政府采購(gòu)的資金，但財(cái)政部?jī)?nèi)各司局或者其他單位也可以確定政府采購(gòu)的支出額。

目前，越南每年政府采購(gòu)規(guī)模約為350億-400億美元，約占政府開(kāi)支的30%-35%。越南中央政府目前是越南商品和服務(wù)的主要購(gòu)買方。如果再加上省級(jí)、市級(jí)以及國(guó)有企業(yè)的話，其政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)的潛力將非常巨大。

越南計(jì)劃與投資部（MPI）表示，越南政府采購(gòu)主要圍繞以下幾大關(guān)鍵行業(yè)展開(kāi)，這些行業(yè)包括交通運(yùn)輸、電信、能源、環(huán)保、民用航空、教育以及金融服務(wù)。同時(shí)，越南是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的政府開(kāi)發(fā)援助項(xiàng)目（ODA）的受援國(guó)。據(jù)越南計(jì)劃與投資部（MPI）提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年至2010年4年的時(shí)間里，多邊與雙邊以政府開(kāi)發(fā)援助項(xiàng)目（ODA）形式提供的捐款總額大概為110億至120億美元。其中，很多援助貸款指向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些重要合同除了經(jīng)世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署或者雙邊政府開(kāi)發(fā)援助項(xiàng)目（ODA）審核裁定后，還要經(jīng)過(guò)越南總理辦公室或者其他重要職能部門獲批后方可進(jìn)行招投標(biāo)。

成功贏得越南政府合同的關(guān)鍵因素是供應(yīng)商同相關(guān)政府實(shí)體需進(jìn)行緊密的溝通與聯(lián)系。同時(shí)，在采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃編制階段，供應(yīng)商與政府部門就要建立默契與信任，形成良性的互動(dòng)機(jī)制。

盡管越南政府采購(gòu)近些年取得了一些進(jìn)步，但政府采購(gòu)工作目前仍存在透明度缺失以及效率低等問(wèn)題。有關(guān)專家表示，加入GPA后，越南可利用WTO國(guó)民待遇和非歧視性原則，規(guī)避貿(mào)易壁壘，參與其他成員的政府采購(gòu)項(xiàng)目，但這意味著其必須對(duì)現(xiàn)行政策作出調(diào)整，同時(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將接受國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。（戴正宗編譯）