19城市群規(guī)劃年內(nèi)完成 專(zhuān)家稱(chēng)應(yīng)避免貪大注意環(huán)保

19城市群規(guī)劃年內(nèi)完成 專(zhuān)家稱(chēng)應(yīng)避免貪大注意環(huán)保

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，作為我國(guó)未來(lái)發(fā)展主體區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力的城市群19大分支規(guī)劃2017年將全部完成。其中，珠三角灣區(qū)城市群、海峽西岸城市群等五個(gè)跨省級(jí)城市群的規(guī)劃將由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭編制，滇中、天山北坡以及山東半島等五個(gè)省內(nèi)城市群的規(guī)劃將由地方編制。

有業(yè)內(nèi)人士透露，城市群將成為未來(lái)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體形態(tài)，我國(guó)生產(chǎn)力布局和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)都將圍繞城市群進(jìn)行。

國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍表示，城市群是發(fā)達(dá)國(guó)家主體的形態(tài)，是減少空間隔閡、提升效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局或是：城市群聚集我國(guó)約70%左右的城市人口，剩余人口與地區(qū)將采取點(diǎn)狀發(fā)展模式，形成積聚的空間布局形態(tài)。

據(jù)悉，國(guó)務(wù)院日前批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》便明確提出，中原城市群要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開(kāi)放新高地、綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。具體涉及河南省內(nèi)18個(gè)轄市，以及河北省邯鄲市、邢臺(tái)市，山西省長(zhǎng)治市、晉城市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、淮北市、阜陽(yáng)市、亳州市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳表示，城市群已經(jīng)成為今天和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是越來(lái)越表現(xiàn)為以核心城市為中心的城市群或城市集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)。

方創(chuàng)琳認(rèn)為，在城市群空間范圍內(nèi)，將突破行政區(qū)劃體制束縛，逐步實(shí)現(xiàn)城市群區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)一體化。

值得注意的是，方創(chuàng)琳指出，我國(guó)城市群將向緊湊集約型城市群發(fā)展模式發(fā)展。“此前我國(guó)城市群因粗放式的發(fā)展，存在較為嚴(yán)重的‘簡(jiǎn)單均衡’或‘一城獨(dú)大’現(xiàn)象，這導(dǎo)致產(chǎn)出效率低下。例如京津冀區(qū)域北京一城獨(dú)大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)難以突出，北京內(nèi)部產(chǎn)能效率也難以提高。”他說(shuō)。

有報(bào)告顯示，北京市的面積與日本東京大都市區(qū)、紐約大都市區(qū)基本相同，但總產(chǎn)出只相當(dāng)于東京的14%，紐約的18%，北京市的人口密度不及東京的50%，每平方公里的產(chǎn)出不到東京的八分之一。

方創(chuàng)琳還指出，城市群應(yīng)避免不斷“擴(kuò)容”貪大。在中國(guó)城市群形成發(fā)育帶有強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩的背景下，不少城市群空間范圍的構(gòu)成變成了各省城市的“拼盤(pán)” 和“照顧”對(duì)象，尚未建就先擴(kuò)容，結(jié)果脫離了城市群發(fā)育的最基本標(biāo)準(zhǔn)，失去了城市群本應(yīng)發(fā)揮的高密度集聚和高效率成長(zhǎng)效應(yīng)。

當(dāng)前城市群正成為近年投資發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。以交通建設(shè)為例，國(guó)新辦近日發(fā)表《中國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展》白皮書(shū)，提出“十三五”期間我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通。建設(shè)城市群中心城市間、中心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市間1至2小時(shí)交通圈，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時(shí)通勤都市圈。在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域(郊)鐵路，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通。到2020年，基本建成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)。

此外，有資料顯示，2012年我國(guó)城市群總面積占全國(guó)的25%，卻集中了全國(guó)62%的總?cè)丝凇?0%的經(jīng)濟(jì)總量、70%的固定資產(chǎn)投資、76%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額、85%的高等學(xué)校在校學(xué)生和92%的移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)、98%的外資和48%的糧食。

方創(chuàng)琳表示，城市群的選擇應(yīng)避免行政性的劃分，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展。此外，還需注意城市群發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。中國(guó)城市群雖然集中了全國(guó)四分之三以上的經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，但也集中了全國(guó)四分之三以上的污染產(chǎn)出，大面積蔓延的霧霾污染覆蓋了東部沿海地區(qū)和東北地區(qū)的所有城市群，這充分反映出城市群地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。

方創(chuàng)琳建議，針對(duì)成為經(jīng)濟(jì)共同體、信息共同體、金融共同體、市場(chǎng)共同體、環(huán)保共同體等共同體的城市群，應(yīng)組建國(guó)家級(jí)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展管理委員會(huì)，突出抓好事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的城市群總體規(guī)劃與管治工作，實(shí)現(xiàn)城市群利益共享機(jī)制，推進(jìn)城市群形成平等互利互律互動(dòng)的治理結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)新機(jī)制，建立城市群橫向利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。

(記者 梁倩)