財(cái)政部：加強(qiáng)地方債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)防范

財(cái)政部：加強(qiáng)地方債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)防范

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者21日從財(cái)政部獲悉，財(cái)政部日前印發(fā)《關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。作為對(duì)今年地方政府債券發(fā)行的工作部署文件，《通知》明確提出，今年要“密切跟蹤金融市場(chǎng)運(yùn)行，防范發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)”。

《通知》首先明確今年要“合理制定債券發(fā)行計(jì)劃，均衡債券發(fā)行節(jié)奏”，強(qiáng)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市、經(jīng)省政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市新增債券發(fā)行規(guī)模不得超過(guò)財(cái)政部下達(dá)的當(dāng)年本地區(qū)新增債券限額；置換債券發(fā)行規(guī)模上限原則上按照各地上報(bào)財(cái)政部的置換債券建議發(fā)債數(shù)掌握。發(fā)行置換債券償還存量地方債的，應(yīng)當(dāng)在置換債券發(fā)行規(guī)模上限內(nèi)統(tǒng)籌考慮。《通知》還明確，對(duì)于公開(kāi)發(fā)行債券，各地應(yīng)當(dāng)按照各季度發(fā)行規(guī)模大致均衡的原則確定發(fā)行進(jìn)度安排，每季度發(fā)行量原則上控制在本地區(qū)全年公開(kāi)發(fā)行債券規(guī)模的30%以內(nèi)。

此外，《通知》還在“進(jìn)一步促進(jìn)投資主體多元化，改善二級(jí)市場(chǎng)流動(dòng)性”中提出，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究推進(jìn)地方債銀行間市場(chǎng)柜臺(tái)業(yè)務(wù)，便利非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資地方債。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)積極在上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)行地方債，吸引外資法人金融機(jī)構(gòu)更多地參與地方債承銷。

《通知》還明確提出要不斷提高地方債發(fā)行市場(chǎng)化水平，積極探索建立續(xù)發(fā)行機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范地方債信用評(píng)級(jí)，提高信息披露質(zhì)量。

值得關(guān)注的是，《通知》中將“密切跟蹤金融市場(chǎng)運(yùn)行，防范發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)”作為單列部分突出，指出“地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，密切關(guān)注債券市場(chǎng)運(yùn)行情況，加強(qiáng)地方債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對(duì)”。此外，地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與承銷團(tuán)成員溝通，通過(guò)召開(kāi)承銷團(tuán)成員座談會(huì)等方式，充分了解各成員債券投資計(jì)劃、應(yīng)債資金規(guī)模等情況，合理制定地方債發(fā)行安排，避免出現(xiàn)地方債未足額發(fā)行等風(fēng)險(xiǎn)事件。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室湯林閩博士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從2015年的《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法〉的通知》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法〉的通知》，到2016年的《財(cái)政部關(guān)于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》，再到2017年的本次《通知》，目前地方政府債券發(fā)行已經(jīng)形成了以2015年的兩個(gè)通知為直接依托，各具體發(fā)行事項(xiàng)相關(guān)規(guī)定逐步完善的地方政府債券發(fā)行管理制度規(guī)范。

“現(xiàn)在每年的發(fā)行通知，一方面是對(duì)以前年度發(fā)行規(guī)定的進(jìn)一步完善，另一方面是針對(duì)當(dāng)年度的新形勢(shì)、新問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性部署。”湯林閩表示，在2016年通知規(guī)定的基礎(chǔ)上，今年《通知》突出了防范發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)，將“密切跟蹤金融市場(chǎng)運(yùn)行，防范發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)”作為單獨(dú)一點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，說(shuō)明財(cái)政部對(duì)2017年地方政府債券發(fā)行的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、債券市場(chǎng)運(yùn)行等持較謹(jǐn)慎的態(tài)度，并不盲目樂(lè)觀，對(duì)地方政府債券發(fā)行可能遇到的困難已有針對(duì)性部署。

他表示，《通知》還從多個(gè)方面重視發(fā)行的合理性和科學(xué)性。一方面2017年《通知》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)合理安排發(fā)行，均衡發(fā)行節(jié)奏；另一方面，2017年將開(kāi)始研究建立續(xù)發(fā)行機(jī)制，通過(guò)續(xù)發(fā)行，適當(dāng)增大單期債券規(guī)模，可以減少對(duì)市場(chǎng)的沖擊；同時(shí)避免出現(xiàn)單次兌付規(guī)模過(guò)大，降低了未來(lái)的償還壓力。

（孫韶華）