新一期地方集采目錄這樣調(diào)整

編者按：近期，一些省（市）陸續(xù)公布新一期集中采購目錄及限額標準，這些目錄呈現(xiàn)了何種共性？又透露出什么信號？本期特推出專題，以饗讀者。

新一期地方集采目錄這樣調(diào)整

截至2月27日，全國31個省市自治區(qū)中，除兩省未公布2017年度政府集中采購目錄及限額標準或調(diào)整原有目錄外，天津、山東、陜西、甘肅、寧夏、青海、云南、重慶、黑龍江、上海、江蘇、浙江、湖南、湖北、廣東、西藏16個省份相繼公布了最新一期政府集中采購目錄及限額標準，河北省發(fā)文調(diào)整了該省集采目錄及限額標準，北京、山西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、江西、吉林、遼寧、四川、廣西、海南11個省市沿用了2016-2017年政府集中采購目錄及限額標準，新疆則沿用了2016-2018年政府集中采購目錄和分散采購限額標準。

梳理天津等17個省份最新發(fā)布或調(diào)整的集采目錄及限額標準，記者發(fā)現(xiàn)，此次集采目錄調(diào)整圍繞“放管服”改革要求，體現(xiàn)出以下特色：

一是落實中辦、國辦《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》規(guī)定，明確高校、科研院所的科研儀器設(shè)備可自行采購，并自主選擇評審專家。如河北、山東、湖北、浙江、云南等省份均在新目錄中予以強調(diào)。

二是部分省份的政府采購限額標準、公開招標數(shù)額標準有所提升，且調(diào)整后的限額標準漸趨統(tǒng)一。如，考慮到全省經(jīng)濟發(fā)展的新變化，同時參考全國政府采購限額標準、公開招標數(shù)額標準較高的山東、北京等地，河北省將政府采購限額標準由原來的“全省均為10萬元”提高到“省級50萬元、設(shè)區(qū)市級20萬元、縣（市、區(qū)）級10萬元”；將貨物、服務(wù)公開招標數(shù)額標準由“省級120萬元、設(shè)區(qū)市級100萬元、縣（市、區(qū)）級80萬元”提高到“省級200萬元、設(shè)區(qū)市級150萬元、縣（市、區(qū)）級100萬元”。湖北省規(guī)定，2017年省級貨物、服務(wù)公開招標數(shù)額標準由此前的100萬元提高到200萬元，市、縣級貨物、服務(wù)公開招標限額標準為100萬元。云南省省級分散采購限額標準由20萬元提高到50萬元；貨物、服務(wù)公開招標數(shù)額標準由2016年的全省統(tǒng)一標準（100萬元）調(diào)整為省級200萬元、州市級120萬元、縣級100萬元，工程類公開招標數(shù)額標準為200萬元。

三是結(jié)合實踐優(yōu)化集采機構(gòu)采購項目，將部分專業(yè)性較強、采購頻率較小的品目調(diào)出目錄，并新增部分品目，滿足采購人需求。如，江蘇省刪除了上一期政府集中采購目錄中的路由器，交換設(shè)備，廣播、電視、電影設(shè)備，醫(yī)療設(shè)備，直升機等品目；上海市將2016年目錄中的績效評價（后評價）服務(wù)調(diào)整為預(yù)算績效管理服務(wù)，刪除了速遞服務(wù)、車輛租賃服務(wù)、績效評價（前評價、跟蹤評價）服務(wù)；天津市集中采購機構(gòu)采購項目增加了環(huán)境污染防治設(shè)備和環(huán)境服務(wù)。

四是大多數(shù)省份按財政部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購品目分類目錄〉的通知》（財庫〔2013〕189號）的有關(guān)分類及編碼規(guī)定編制各品目，規(guī)范清晰，也為電子化采購奠定了良好基礎(chǔ)。

◆山東：

將科研儀器設(shè)備調(diào)出新目錄

為激發(fā)高校、科研院所的創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮科研經(jīng)費的使用效益，山東省參照中辦、國辦《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，將高等院校、科研院所購置的科研儀器設(shè)備調(diào)出《2017年度山東省省級政府集中采購目錄》，允許省屬高等院校、科研院所自行采購科研儀器設(shè)備并自主選擇評審專家。

山東省省級集采目錄分為集中采購機構(gòu)采購目錄、社會代理機構(gòu)采購目錄兩部分。2017年該省社會代理機構(gòu)采購目錄中新增耗材品目，包括教學(xué)耗材和醫(yī)用耗材。其中，教學(xué)耗材主要指“實驗、實踐教學(xué)中日常使用的低值易耗品”，醫(yī)用耗材主要指“醫(yī)療過程中日常使用的低值易耗品”。該省規(guī)定，凡高等院校、醫(yī)院采購此類品目的，可以自行采購，也可以委托采購代理機構(gòu)組織，但各品目年度自行采購總額不得超過200萬元（含200萬元）。

新目錄中的其他品目與2016年度省級集采目錄相比變動不大。集中采購機構(gòu)采購目錄中，刪除了電信和其他信息傳輸服務(wù)、建筑物清潔服務(wù)、展覽服務(wù)（包括博覽會服務(wù)、專業(yè)技術(shù)產(chǎn)品展覽服務(wù)、文化產(chǎn)品展覽服務(wù)）。

社會代理機構(gòu)采購目錄中，在照明設(shè)備下增加了LED照明設(shè)備；刪除了廚衛(wèi)用具、環(huán)境污染防治設(shè)備、專用儀器儀表、政法檢測專用設(shè)備；增加了耗材品目；廣播電視電影設(shè)備、儀器儀表、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用器械及耗材均只細化到二級品目，且在備注中詳細列明了2016年目錄中所編碼的三級品目，如自動化儀表（D0401）的備注列明“包括溫度儀表、壓力儀表、流量儀表、物位及機械量儀表、顯示及調(diào)節(jié)儀表、氣動、電動單元組合儀表、基地式儀表等”,電工儀器儀表（D0402）的備注列明“包括電度表、實驗室電工儀器及指針式電表、電阻測量儀器、記錄電表、電磁示波器、測磁儀器、擴大量程裝置等”；服務(wù)類項目增加了展覽服務(wù)、建筑物清潔服務(wù)、電信和其他信息傳輸服務(wù)。

◆重慶：

目錄編制更規(guī)范全面

《重慶市2017年政府集中采購目錄及限額標準》與該市2015-2016年市級集采目錄最大的差異在于，新目錄按照財政部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購品目分類目錄〉的通知》（財庫〔2013〕189號）的有關(guān)分類及編碼編制而成，且分為集中采購機構(gòu)采購目錄和部門集中采購目錄兩部分，更為規(guī)范、全面。

記者注意到，新目錄的備注非常詳細，如多功能一體機“指具有多種辦公功能的設(shè)備，例如帶有打印功能的復(fù)印機等”；數(shù)字照相機“指數(shù)碼機，包括單反數(shù)碼相機、卡片數(shù)碼相機等。含鏡頭等零配件”；運行維護服務(wù)“指為滿足信息系統(tǒng)正常運行及優(yōu)化改進的要求，對用戶信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)環(huán)境、硬件、軟件及安全等提供的各種技術(shù)支持和管理服務(wù)”等。

2015-2016目錄規(guī)定，政府采購目錄中單次采購金額在20萬元（含20萬元）以下的項目，實行協(xié)議供貨采購或分散采購；單次采購金額20-500萬元（含500萬元）的，由市政府采購中心或社會代理機構(gòu)實施；單次采購金額500萬元以上的，以及部門集中采購機構(gòu)單次采購金額300萬元及以下的項目，由市政府采購中心實施集中采購。

新目錄則規(guī)定，列入集中采購機構(gòu)采購目錄，市級單次采購金額20萬元以上的項目，必須委托集中采購機構(gòu)（市政府采購中心）代理采購；列入部門集中采購目錄，市級單次采購金額20萬元以上的項目，可由市級部門集中采購單位自行組織采購，或委托采購代理機構(gòu)代理采購。除政府集中采購目錄以外，市級單次采購金額達到20萬元以上的貨物和服務(wù)類項目、30萬元以上的工程類項目，實行分散采購。區(qū)縣可參照市級標準并根據(jù)本地實際情況確定分散采購限額標準。

關(guān)于公開招標限額標準，2015-2016目錄規(guī)定，單次采購金額達到200萬元以上（含200萬元）的貨物、工程和服務(wù)類項目應(yīng)采用公開招標方式。新目錄明確，市級單次采購金額達到200萬元及以上的貨物和服務(wù)類采購項目應(yīng)公開招標，區(qū)縣可參照市級標準并根據(jù)本地實際情況確定公開招標數(shù)額標準；工程類（建設(shè)工程）項目公開招標限額標準按照《重慶市招標投標條例》《重慶市工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》等要求執(zhí)行。

此外，新目錄還調(diào)整了綜合評分法的價格權(quán)重。2015-2016目錄明確，“公開招標采用綜合評分法的，價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算。貨物類項目價格分值占總分值（不含政策性加分）的比重為40%-60%，服務(wù)類項目價格分值占總分值（不含政策性加分）的比重為20%-30%”。新目錄則調(diào)整為“貨物類項目價格分值占總分值（不含政策性加分）的比重為30%-60%，服務(wù)類項目價格分值占總分值（不含政策性加分）的比重為10%-30%”。

◆湖南：

省級集采目錄新增工程類

與2016年省級集采目錄相比，湖南省2017年省級集采目錄及限額標準的品目變化較大。

貨物類品目下，刪除了存儲設(shè)備，移動存儲設(shè)備，LED顯示屏，通信設(shè)備（包括傳真及數(shù)據(jù)數(shù)字通信設(shè)備、傳真通信設(shè)備），廣播、電視、電影設(shè)備（包括視頻設(shè)備、通用攝像機）；新增觸控一體機、條碼打印機。通用應(yīng)用軟件的備注說明由“包括管理軟件、信息檢索和翻譯軟件、多媒體軟件、網(wǎng)絡(luò)通訊軟件、游戲動漫軟件、數(shù)字出版軟件、地理信息系統(tǒng)軟件、科學(xué)和工程計算軟件、其他通用應(yīng)用軟件”調(diào)整為“限辦公軟件”。

新增工程類品目，包括拆除工程、裝修工程、修繕工程三大品目，且每個品目都作了較詳細的說明。如拆除工程“指長沙市內(nèi)以內(nèi)的采購人使用財政性資金投資預(yù)算在60萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關(guān)的單獨的拆除工程”；裝修工程“指長沙市區(qū)以內(nèi)的采購人使用財政性資金投資預(yù)算在60萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、擴建無關(guān)的單獨的裝修工程”。

服務(wù)類品目下，刪除了電信及其他信息傳輸服務(wù)（包括電信服務(wù)、基礎(chǔ)電信服務(wù)、增值電信服務(wù)）、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)（包括車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)、車輛加油服務(wù)）、金融服務(wù)（包括保險服務(wù)、財產(chǎn)保險服務(wù)、機動車保險服務(wù)）。

2016年省級集采目錄明確，采購預(yù)算金額達到30萬元以上的貨物、服務(wù)項目以及采購預(yù)算金額達到60萬元以上的工程項目實行分散采購。新目錄將分散采購限額標準調(diào)整為采購預(yù)算金額達到30萬元以上的貨物項目以及達到60萬元以上的服務(wù)、工程項目。兩期目錄公開招標數(shù)額標準一致，即貨物、服務(wù)項目100萬元，政府采購工程項目按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

◆湖北：

新增多個服務(wù)類項目

與《2016年湖北省政府采購目錄和采購限額標準》相比，《2017年湖北省省級政府采購目錄及采購限額標準》增加了較多項目。其中，貨物類品目更加細化，且新增多個服務(wù)類項目。

在政府集中采購目錄中，貨物類品目刪除了計算機設(shè)備零部件、條碼打印機、條碼掃描器、打字機、地址打印機、辦公設(shè)備零部件等，新增起重設(shè)備、制冷空調(diào)設(shè)備、生活用電器、照明設(shè)備、電視設(shè)備、視頻設(shè)備；增列工程類品目，將計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程列入其中；增列服務(wù)類品目，下設(shè)基礎(chǔ)電信服務(wù)、增值電信服務(wù)、計算機設(shè)備和軟件租賃服務(wù)、計算機設(shè)備維修和保養(yǎng)服務(wù)、辦公設(shè)備維修和保養(yǎng)服務(wù)、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)、會議服務(wù)、法律文件代理服務(wù)、會計服務(wù)、審計服務(wù)、資產(chǎn)及其他評估服務(wù)、其他印刷服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、財產(chǎn)保險服務(wù)。

新目錄增加了“適用范圍”一欄，政府集中采購目錄中，除貨物類的計算機設(shè)備、輸入輸出設(shè)備、汽油，服務(wù)類的會議服務(wù)、財產(chǎn)保險服務(wù)未規(guī)定適用范圍外，其余品目適用范圍均為漢內(nèi)單位，省級垂管單位和漢外單位執(zhí)行集中采購目錄按適用范圍執(zhí)行。

新目錄對投影儀、多功能一體機、照相機及器材、LED顯示屏、觸控一體機、會計機械等作了說明。如投影儀，說明為“用于測量、測繪等專用投影儀除外”；多功能一體機，說明為“具有多種功能的設(shè)備入此，如帶有打印功能的復(fù)印機等”； 將制圖機械調(diào)整為制圖設(shè)備，并說明“包括繪圖機、制圖機、曬圖機等”。

新目錄對2016年目錄中床類、椅凳類、沙發(fā)類等品目下的次級品目進行了合并，并在“說明”中分別列示了2016目錄中各品目下的次級品目。

新目錄還增加了部分品目的集中采購限額標準。如存儲設(shè)備指“1萬元以上的磁盤機、磁盤陣列、存儲用光纖交換機、光盤機、磁帶機、磁帶庫、網(wǎng)絡(luò)存儲設(shè)備、移動存儲設(shè)備、其他存儲設(shè)備”；銷毀設(shè)備也指“1萬元以上的碎紙機、光盤粉碎機、硬盤粉碎機、芯片粉碎機、綜合銷毀設(shè)備、其他銷毀設(shè)備”。

◆黑龍江：

省級集采目錄大幅擴容

較之2016年度省級集采目錄，100余個新品目“亮相”黑龍江省2017年度省級集采目錄。

貨物類新增土地、建筑物及構(gòu)筑物品目。

在計算機設(shè)備及軟件品目下，新增光端機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)接口和適配器、設(shè)備網(wǎng)絡(luò)收發(fā)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測設(shè)備、計算機繪圖設(shè)備、計算機光電設(shè)備、機房輔助設(shè)備，并將輸入輸出設(shè)備細化為一般輸入設(shè)備、圖形圖像輸出設(shè)備、數(shù)據(jù)錄入設(shè)備。

在辦公設(shè)備品目下，新增配頁機、折頁機、油印機、銷毀設(shè)備、條碼打印機、條目掃描器、會計機械及制圖機械。

在車輛品目下，新增汽車掛車、汽車列車、非機動車輛。

新目錄將圖書檔案設(shè)備品目細化為圖書檔案裝具、縮微設(shè)備、圖書檔案消毒設(shè)備及其他圖書檔案設(shè)備。

在機械設(shè)備中，新增潮汐動力機械、液壓機械、塑料壓制液壓機、成板機械、輸送設(shè)備、給料設(shè)備、裝卸設(shè)備、氣墊搬運裝置、泵、風(fēng)機、氣體壓縮機、氣體分離及液化設(shè)備、制冷空調(diào)設(shè)備、真空獲得及應(yīng)用設(shè)備、分離及干燥設(shè)備、減速機及傳動裝置、飛輪和皮帶輪、離合器、聯(lián)軸器、鉸接鏈條、包裝機械、植物等有機物粉碎選別設(shè)備、電動及小型臺式工具。

在電氣設(shè)備下，新增電抗器、互感器、避雷器、整流器、電源設(shè)備、生活用電器、制冷電器、空氣調(diào)節(jié)電器、洗衣機、吸塵器、洗碗機、廚房電動廢物處理器、泔水處理器、熨燙電器、飲水器及熱水器。

在通信設(shè)備下，新增接力通信系統(tǒng)設(shè)備、散射通信設(shè)備、光通信設(shè)備、載波通信系統(tǒng)設(shè)備、電報通信設(shè)備、微波接力通信設(shè)備、IP與多媒體通信設(shè)備。

在廣播、電視、電影設(shè)備品目下，新增廣播發(fā)射設(shè)備、電視發(fā)射設(shè)備、廣播和電視接收設(shè)備、音頻節(jié)目制作和播控設(shè)備、視頻節(jié)目制作和播控設(shè)備、多工廣播設(shè)備、立體電視設(shè)備、衛(wèi)星廣播電視設(shè)備、電纜電視分配系統(tǒng)設(shè)備、電視設(shè)備、視頻設(shè)備、錄像機、攝錄一體機、平板顯示設(shè)備、視頻處理器、虛擬演播室設(shè)備、組合音像設(shè)備、播出設(shè)備、電影設(shè)備。

在專用設(shè)備品目下，新增水工機械、邊界勘界和聯(lián)檢專用設(shè)備、貨幣處理專用設(shè)備、殯葬設(shè)備及用品、鐵路運輸設(shè)備、海洋儀器設(shè)備。在專用儀器儀表品目下，新增農(nóng)林牧漁專用儀器，地質(zhì)勘探、鉆采及人工地震儀器，地震專用儀器，安全用儀器，大壩觀測儀器，電站熱工儀表，電力數(shù)字儀表，天文儀器。

貨物類還刪除了磁盤陣列、識別輸入設(shè)備、掃描儀、數(shù)據(jù)采集器、機柜、計算機零部件、碎紙機、轎車、越野車、商務(wù)車、其他乘用車（轎車）、小型客車、大中型客車、其他客車、公共汽車、醫(yī)用材料、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品。

工程類中，在構(gòu)筑物施工品目下，新增水利工程施工、水運工程施工、室外體育和娛樂設(shè)施工程、荒山綠化工程施工、防沙工程施工、江河湖泊治理工程施工、人工濕地工程施工；在工程準備品目下，新增工地平整和清理、土石方工程、工程排水施工、專業(yè)施工、建筑安裝工程、裝修工程、修繕工程、節(jié)能照明及改造。

服務(wù)類新增維修和保養(yǎng)服務(wù)、翻譯服務(wù)、工程勘探服務(wù)、裝修設(shè)計服務(wù)、工程造價咨詢服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)、公共設(shè)施管理服務(wù)、金融服務(wù)與教育服務(wù)。將印刷和出版品目細化為印刷服務(wù)、出版服務(wù)。

部分品目的集中采購限額標準也有所提升，如小型機、路由器、交換設(shè)備及存儲設(shè)備等品目年預(yù)算總額的限額標準由5萬元提升至10萬元；租賃服務(wù)（不帶操作員）的限額標準從2016年的20萬元提高到50萬元。與2016年省級集采目錄相比，新目錄在政府采購限額標準、公開招標數(shù)額標準方面保持一致。

◆西藏：

明確區(qū)市兩級限額標準

《西藏自治區(qū)本級2017年政府集中采購目錄及采購限額標準》調(diào)整了自治區(qū)本級政府采購限額標準，并進一步明確了各地市政府采購限額標準、公開招標數(shù)額標準，體現(xiàn)出因地制宜、緊貼實踐的特點。

2017年，自治區(qū)本級政府采購限額標準（單項采購金額）為：貨物、服務(wù)類30萬元以上（含30萬元）；修繕、裝飾及改擴建工程50萬元以上（含50萬元）。在地市方面，日喀則市貨物類、服務(wù)類最低采購限額標準為10萬元，系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程類最低采購限額標準為15萬元；修繕、裝飾及改擴建類最低采購限額標準為50萬元。山南市貨物類最低采購限額標準為10萬元以上；修繕、裝飾及改擴建類最低采購限額標準為30萬元；系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程類最低采購限額標準為20萬元；服務(wù)類最低采購限額標準為5萬元。其他地市執(zhí)行區(qū)本級政府采購限額標準。

而關(guān)于政府采購限額標準，自治區(qū)2016年目錄規(guī)定，集中采購目錄之外的品目，單項采購金額在20萬元以上（含20萬元）的貨物，50萬元以上（含50萬元）的修繕、裝飾及改擴建，30萬元以上（含30萬元）的系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程，10萬元以上（含10萬元）的服務(wù)類項目，應(yīng)實行部門集中采購，從自治區(qū)財政廳公布的政府采購代理機構(gòu)名單中選擇在拉薩具備開標條件（如在拉薩有常設(shè)機構(gòu)、開標場地、監(jiān)控設(shè)備等）的代理機構(gòu)委托采購；非工程類項目達到1000萬元以上的，則實行政府集中采購，由自治區(qū)采購中心組織實施。

2017年自治區(qū)公開招標數(shù)額標準與2016年一致。新目錄規(guī)定，單項或批量采購金額100萬元以上的貨物和服務(wù)項目，200萬元以上的工程項目，應(yīng)采取公開招標方式采購（涉密項目除外）。新目錄還進一步明確，在地市一級，日喀則市貨物、服務(wù)類公開招標數(shù)額標準為50萬元及以上，其余地市按自治區(qū)本級公開招標數(shù)額標準執(zhí)行。

與2016年目錄對比，新目錄中的品目也有所刪減。如，貨物類刪除了紙、紙制品及印刷品（包括單證、票據(jù)、本冊、其他印刷品）；服務(wù)類刪除了車輛及其他運輸機械租賃服務(wù)、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)、車輛加油服務(wù)、大型會議服務(wù)、一般會議服務(wù)、住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)、法律援助服務(wù)、審計服務(wù)、資產(chǎn)及其他評估服務(wù)、安全服務(wù)、合同能源管理。

（本版文字/戎素梅）

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