在“放管服”改革中積極落實政策功能

2016年中央國家機關政府集中采購規模再創新高，金額達206.22億元

在“放管服”改革中積極落實政策功能

本報訊 記者袁瑞娟報道 日前，記者從中央國家機關政府采購中心獲悉，2016年，國采中心通過扎實開展“兩學一做”學習教育，以巡視整改和發揮政府采購政策功能為主線，優化采購服務，推進管理創新，采購項目數和采購額再創新高。2016年國采中心完成采購金額達206.22億元，同比增長13.02%。全年完成單獨委托采購項目1684個，同比增長21.5%，協議供貨和定點采購309511次，網上競價20349次。  

據介紹，2016年，國采中心通過全面清理規范保證金收取、減少投標企業資質證明核驗、嚴格落實價格扣除等扶持政策、單獨設置小微企業包入圍、強化供應商履約監管等有效舉措，加大了對中小微企業和民營企業的扶持力度，營造了公平競爭的政府采購環境，政府集中采購在“放管服”改革中的政策功能作用得到了初步體現。

據記者了解，在中央國家機關2016年政府集中采購工作會議上，國管局局長李寶榮曾提出中央國家機關政府集中采購工作要從鼓勵采購國貨、支持中小企業和民營企業、扶持不發達地區和少數民族地區發展、加強制度建設四個方面，在助力產業發展、承擔社會責任方面發揮更大作用。為此，國采中心積極貫徹落實“放管服”改革要求和2016年中央國家機關政府集中采購會議精神，充分發揮政府采購政策功能。

首先，加大對中小微企業和民營企業的扶持力度，營造公平競爭政府采購環境。一是全面清理規范保證金收取。2016年起，所有項目取消投標保證金，工程定點招標項目取消履約保證金；對已繳納的相關保證金，積極聯系清退。2016年，共退還保證金809筆、2711.79萬元，取消限額內工程、工程監理、造價咨詢等定點項目500余家入圍供應商的履約保證金2500萬元，企業減負效果明顯。二是減少投標企業資質證明核驗，為中小微企業提供更多參與機會。三是嚴格落實價格扣除等扶持政策。在綜合物業、保安、保潔范本以及工程競爭性談判文件范本中，對小微企業產品的價格給予6%扣除，用扣除后的價格參與評審；合理設置資質條件，讓中小微企業能公平參與政府采購活動。四是單獨設置小微企業包入圍。在辦公家具、印刷服務、電子賣場等中央單位定點采購中，小微企業入圍數量和銷售品目范圍繼續擴大，2016年印刷服務定點采購金額前十名中,有6家是小微企業。2016年網上競價項目中，中小微企業成交項目達18300個，成交金額達13.2億元，占總競價規模的90%。五是為民營企業發展創造良好環境。截至2016年底，共有70623家民營企業注冊進入中央國家機關供應商庫，占供應商總數的83.61%。2016年，民營企業參加中央國家機關政府集中采購單獨委托項目1480次，中標金額122億元，占比為96.33%；中央國家機關辦公家具定點65家企業中，民營企業64家；印刷服務定點84家企業中，民營企業61家，民營企業的發展空間得到了有力保障。

其次，國采中心積極落實誠信建設要求，強化供應商履約監管。一是全面啟動批量集中采購供應商履約監管工作。二是確保電子賣場價格優勢。三是加大定點采購和協議供貨履約監管力度。四是強化工程項目定點執行和履約監管。五是積極推進查詢及使用信用記錄政策落實。積極發揮中央國家機關政府集中采購工作在社會誠信體系建設中的作用，對失信企業形成協同監管、聯合懲戒的有效約束。

在推進采購標準化與規范化建設方面，國采中心抓住重點開展工作。首先，積極推進目錄修訂和范本庫建設工作。一是配合財政部做好新一期集采目錄制定。二是受財政部委托，完成全國政府采購計算機、筆記本和打印機三個品目招標文件范本的編制工作，將國采中心好的做法提升為行業標準。三是在中心內部，加快分類編制招標文件范本，已編制完成范本通用部分及信息類產品（貨物類）范本，綜合物業、保安、保潔范本，印刷類范本，家具類范本，工程競爭性談判文件范本。同時，按照國家“營改增”要求，及時修訂了工程招標文件和老舊小區綜合整治文件范本；其次，加快推進全流程電子招投標工作。國采中心以經濟適用、安全穩定為原則，組織開發了中央國家機關政府集中采購電子招投標輔助系統。并于2016年10月1日正式上線運行，2017年單獨委托的信息類項目將全部實現全流程電子招投標。不僅為供應商提供了便捷的投標方式，大幅降低了投標成本；進一步規范了國采中心的招投標業務流程，提高了采購效率和服務質量。也促進了公開透明，為采購項目全流程有效監管提供了平臺支持，實現了國采中心信息化建設質的飛躍。

在深化“兩學一做”、落實廉政風險防控責任體系方面，國采中心2016年把“兩學一做”作為深化巡視整改的突破口，抓實廉政防控。結合采購業務，建立中心“3+6+9”責任體系，劃定采購全流程、各環節責任主體，明晰權責事項，護航廉潔采購。同時，根據局黨組會議決定，國采中心成立紀委，在局機關紀委和中心黨委的雙重領導下，履行執紀監督問責職責。中心內部形成了采購項目從受理到完成協調有序、監督制衡的工作機制。并積極修訂采購業務廉政風險點及防控措施，明確了采購過程中11個環節的40個風險點，制定了46項防控措施，用法紀為業務工作架起紅綠燈、劃出斑馬線。

此外，2016年，國采中心在強化內部監管，建立自檢自查自糾工作機制、創新驅動發展，優化政府采購組織實施方式、注重培訓交流，打造業務精風氣正的采購團隊方面也取得明顯成效。尤其在政府采購組織實施方式中，國采中心大膽創新，探索有效的解決辦法。如：優化批量集中采購流程；建立產品配送物流信息查詢系統；實現從下單生產到配送上門的全過程物流跟蹤；創新協議供貨機制；完善網上競價規程；拓寬定點采購執行期限；啟動電子賣場采購；開展競爭性磋商項目試點；編制信息類產品采購需求模板等。通過一系列有效舉措的實施，2016年中央國家機關政府集中采購的標準化與規范化水平得到有效提升，采購人的滿意度也有了顯著提升。

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