鼓勵在縣級層面統一招投標

《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》印發

鼓勵在縣級層面統一招投標

本報訊 近日，環保部、財政部聯合印發《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》（以下簡稱“規劃”）。規劃明確，針對農村生活垃圾和污水處理項目，鼓勵在縣級層面統一招投標，確定項目設計單位、施工單位和監理單位，吸引有信譽、有實力、較大規模的環保企業參與設施建設和運行管理，提高生活垃圾和污水處理水平。

同時，《規劃》也明確，通過政府購買服務、PPP等形式，推動市場主體加大對農村生活垃圾、污水收集處理等設施建設和運行維護的投入。

《規劃》指出，“十三五”期間，農村環境綜合整治主要任務包括農村飲用水水源地保護、農村生活垃圾和污水處理、畜禽養殖廢棄物資源化利用和污染防治。到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個，累計達到全國建制村總數的三分之一以上。建立健全農村環保長效機制，整治過的7.8萬個建制村的環境不斷改善，確保已建農村環保設施長期穩定運行。引導、示范和帶動全國更多建制村開展環境綜合整治。全國農村飲用水水源地保護得到加強，農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治水平顯著提高，農村人居環境明顯改善，農村環境監管能力和農民群眾環保意識明顯增強。

《規劃》提出，加大財政資金投入。充分發揮中央農村節能減排資金“種子”資金的作用，引導地方各級財政加大投入。支持有關縣（市、區）加大涉農資金整合力度，集中投入農村環境綜合整治。發揮政策性金融機構的作用，加大信貸資金支持力度，進一步拓寬農村環保資金來源。鼓勵社會資本投入。通過政府購買服務、PPP等形式，推動市場主體加大對農村生活垃圾、污水收集處理等設施建設和運行維護的投入。引入競爭機制和以效付費制度，合理確定建設成本和運行維護價格。鼓勵種養結合，支持畜禽養殖廢棄物生產有機肥、食用菌等。推動規模化畜禽養殖企業開展污染第三方治理。研究制定相關稅收、土地和電價等優惠政策。選取部分縣（市、區），探索農村環保設施規模化、專業化、社會化運營機制。引導農民積極參與。完善村級公益事業建設一事一議財政獎補機制，激勵農民參與農村環境綜合整治。建立農村環境綜合整治自下而上的民主決策機制，推行項目規劃、建設、管理的“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。完善村務公開制度，推行項目公開、合同公開、投資額公開。規范資金管理。財政部會同環境保護部加強對資金使用情況的監督檢查。地方各級財政部門、環保部門要切實加大資金監管，繼續實行公示制、報備制等行之有效的制度。各地環保部門要會同有關部門加快建立農村環保“以獎促治”資金項目信息管理系統，實施項目資金動態管理，所有財政資金投入形成的農村環保設施及運行管理情況都要入庫管理。

此外，《規劃》提出，開展監督檢查。省級、地市級環保部門要會同財政部門組織開展對已建成設施的考核驗收，對未通過考核驗收的，提出整改要求；對通過考核驗收的，每年至少開展一次設施運行情況抽查，對抽查中發現的問題，要向縣級人民政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關領導。縣級環保部門（市級環保部門派出機構）要將設施運行管理情況的監督檢查納入日常工作，整合現有機構和人員隊伍，確保設施運行維護有人監管、有人監測、有人指導；要會同財政部門對行政區域內所有已建成設施的運行維護情況開展年度檢查，將檢查情況向縣級人民政府報告，對檢查中發現的問題，要督促設施管理主體落實整改要求。

（耿丹丹）

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